Професор Борис Бабін
Протягом 2022 року наша Асоціація направила низку матеріалів до такої структури ООН, як Міжнародний союз електрозв’язку (МСЕ) з актуальних аспектів агресії росії проти України.
У підготовлених нами матеріалах АРК поінформував МСЕ про те, що з початку масштабної російської агресії окупанти збільшили рівень порушень права на свободу отримання та розповсюдження інформації в окупованому Криму, а потім почали масово позбавляти такого права мешканців територій, злочинно захоплених агресором з лютого 2022 року, зокрема у Донецькій, Херсонській, Луганській та Запорізькій областях.
Це сталося в рамках знищення, пошкодження та захоплення окупантами обладнання, станцій та каналів мобільного зв’язку та інтернету, теле- та радіокомпаній, а також у рамках переслідування журналістів, блогерів, співробітників українських провайдерів та медіа, створення фейкових «інформаційних структур» та нелегальних «комунікаційних підприємств».
АРК пропонував розглянути на Повноважній конференції МСЕ у вересні-жовтні 2022 року (ПК-22) у Бухаресті, питання функціонування представників спецслужб росії як «посадових осіб» Союзу. АРК отримала деякі відгуки щодо нашого подання від окремих держав-членів МСЕ, але на веб-сайті МСЕ тривалий час не було офіційної інформації щодо аспектів російської агресії.
Лише в січні 2023 року деякі актуальні дані, які раніше не публікувалися, були розміщені на веб-ресурсах МСЕ. Але світова громадськість отримала інформацію з цього питання не з офіційних заяв МСЕ, а зі статті Рея Ле Местра, головного редактора «TelecomTV».
Ле Местр – британський редактор і журналіст, який висвітлює сектор телекомунікацій протягом 25 років, а «TelecomTV» – це мультимедійний інформаційний ресурс для індустрії мереж зв’язку, «що надає інсайди про ключові події, що формують майбутнє телекомунікацій та ширшу індустрію цифрового зв’язку». Як зазначають це медіа, «ми тримаємо галузь і тих, хто на неї покладається, в курсі найважливіших подій та тенденцій»
Ле Местр зазначає, що нова команда керівництва МСЕ, очолювана генеральним секретарем Дорін Богдан-Мартін із США, розпочала свій чотирирічний робочий цикл 1 січня 2023 року. Він також наголошує, що в останні місяці 2022 року світова спільнота чекала на звіт МСЕ щодо впливу російського вторгнення на сектор комунікацій України.
Такий звіт було передбачено Резолюцією МСЕ 1408 «Допомога та підтримка України у відновленні телекомунікаційного сектора», ухваленій 7 квітня 2022 року.
Резолюція підтвердила суверенітет, незалежність, єдність та територіальну цілісність України в межах її міжнародно визнаних кордонів, що поширюються на її територіальні води, висловлюючи жаль у зв’язку з повсюдною руйнацією об’єктів критичної інфраструктури, збоями в роботі телекомунікаційних послуг та перебоями в роботі мобільних телефонів. по всій Україні від початку війни.
Також у Резолюції МСЕ ухвалив доручити директорам Бюро МСЕ відстежувати та надавати регулярні звіти про особливі потреби України у сфері телекомунікацій, а також готувати пропозиції щодо ефективної технічної допомоги.
Також їм було доручено провести оцінку впливу війни в Україні на програми та діяльність МСЕ у регіоні, подати звіт та забезпечити адекватну мобілізацію фінансових та людських ресурсів, у тому числі в рамках внутрішнього бюджету та Фонду розвитку комунікаційних та інформаційних технологій для реалізації запропонованих дій.
Більше того, Резолюція доручила Генеральному секретареві координувати діяльність, що проводиться Секторами МСЕ, щоб дії Союзу в інтересах України були максимально ефективними, а також подати звіт з цього питання на Повноважній конференції 2022 року та на засіданні Ради у 2023 році, а також при необхідності на майбутніх засіданнях та конференціях.
Та як додає Рей Ле Местр у своїй статті, обіцяний звіт, згаданий у Резолюції, викликав реальне очікування зацікавлених країн та структур. Але на Повноважній конференції МСЕ у Бухаресті у жовтні 2022 року тодішній генеральний секретар МСЕ Хоулінь Чжао поінформував держави-члени про те, що нібито «звіт вимагає додаткової роботи», але, як згадувалося вище, саме він відповідав за необхідність підготовки цього звіту до початку конференції.
Як додає «TelecomTV», у відповідь на бездіяльність представника комуністичного Китаю Хоулінь Чжао, делегації представників 44 держав, у тому числі України, виступили із спільною заявою, в якій зазначалося: «Делегації зазначених країн дякують Генеральному секретарю за його усне оновлення інформації про виконання Резолюції. 1408 Ради МСЕ від 2022 року… Ми з нетерпінням чекаємо на випуск першого письмового звіту з оцінкою впливу війни в Україні на сферу телекомунікацій та пропозиціями щодо ефективної допомоги в найкоротші терміни і в будь-якому разі не пізніше кінця 2022 року».
У спільній заяві вказувалося, що «як важливий член сім’ї ООН, МСЕ не може ігнорувати той факт, що саме росія несе відповідальність за війну в Україні. …Дії росії надали руйнівний вплив на роботу телекомунікаційних засобів та послуг в Україні та на здійснення Україною суверенного права регулювати телекомунікації на своїй міжнародно визнаній території. Росія втратила статус надійного партнера діяльності МСЕ та не може претендувати на просування його цінностей».
Також 44 закликали МСЕ «утримуватися від будь-яких дій чи публікацій, які можуть бути витлумачені як визнання чи схвалення будь-якої зміни міжнародно визнаних кордонів України, та підтримувати Україну у реалізації її суверенного права регулювати електрозв’язок у цих межах».
Зазначений Звіт був дійсно важливим у питаннях збору коштів у рамках очолюваної МСЕ коаліції «Partner2Connect» для допомоги у підтримці послуг зв’язку в Україні та включає офіційно оголошену пожертву від десяти держав, а також колективну підтримку з боку Європейського Союзу на цивільні потреби України; затримка зі Звітом означала можливі проблеми з відповідними питаннями у майбутньому. «TelecomTV» доводить це посиланням на листи прес-служби МСЕ.
Рей Ле Местр вказує на те, що «питання досі залишаються без відповіді», у тому числі «чому цей звіт, який був підписаний попереднім генеральним секретарем» та «користувався великим попитом у урядових делегацій усього світу», не був висвітлений МСЕ? «Чому немає оголошення в медіа? Чому його немає у розділі публікацій на веб-сайті МСЕ? Чому звіт не відображається у результатах пошуку на веб-сайті МСЕ?» – запитує автор «TelecomTV».
Непрямо прес-служба МСЕ неодноразово заявляла, що «повідомлення про публікацію оцінки було зроблено на основі отриманих запитів», і, додає Ле Местр, саме так «TelecomTV» знайшов Звіт – їм довелося запитати у МСЕ посилання, оскільки його неможливо було виявити через навігацію по сайту чи пошук.
Важко сказати, що робити з діями та відповідями МСЕ, додає «TelecomTV»: «Начебто їм не дуже подобається» публічність Звіту; чи боїться Союз «засмутити росію?» «Чи діють у МСЕ політичні сили, які стримують поступ доступності звіту?» – запитують дослідники.
Якою б не була причина, яка затримувала явно важливий Звіт щодо проміжної оцінки збитків телекомунікаційної інфраструктури та стійкості екосистеми інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) в Україні поза увагою МСЕ, «будемо сподіватися, що не буде обмежена доступність будь-якого майбутнього аналогічного звіту і що можна зробити більше, щоб показати, наскільки Україна потребує допомоги у відновленні своєї критично важливої інформаційно-комунікаційної інфраструктури», – додає експерт.
У будь-якому випадку, Звіт був опублікований 23 грудня 2023 року, в останній робочий день перед новорічними святами, оскільки «остаточне підписання тодішнім генеральним секретарем Хоулінь Чжао засунуло його в нетрі веб-сайту МСЕ, на матеріали секції Бюро розвитку МСЕ, на сторінці, яку неможливо знайти через звичайну навігацію сайту». У той момент, до свого головування в МСЕ, головою Бюро розвитку МСЕ була та сама Дорін Богдан-Мартін.
Звіт МСЕ, що ґрунтується на даних, наданих офіційними особами України та зібраних МСЕ станом на серпень 2022 року, був написаний експертами Європейського офісу МСЕ.
У Звіті йдеться про те, що мережі операторів інформаційно-комунікаційних технологій були частково, а в деяких випадках повністю зруйновані або окуповані, що за шість місяців війни було зареєстровано 1123 кібератаки, спрямовані на всі галузі економіки України, включаючи ІТ та телекомунікації; що станом на липень 2022 року 12,2 % будинків втратили доступ до послуг мобільного зв’язку, у тому числі 3,1 % частково, що 11 % базових станцій операторів мобільного зв’язку вийшли з ладу, а 20 % телекомунікаційної інфраструктури країни були пошкоджені або знищені .
У Звіті йдеться, що економічні збитки телекомунікаційного сектора оцінюються більш ніж у 0,1 мільярда доларів США, а прямі збитки телекомунікаційним коштам, мережам, системам та устаткуванню оцінюються в 0,71 мільярда доларів США. Також, зазначає Звіт, телекомунікаційні компанії надали на 22% менше послуг, що призвело до скорочення доходів і що для відновлення телекомунікаційного сектора необхідно 1,79 мільярда доларів США.
Крім того, як також повідомляла МСЕ наша Асоціація, Звіт зазначає, що агресор в односторонньому порядку протиправно змінив міжнародну систему нумерації, визначену МСЕ у Рекомендації МСЕ-T E.164 (11/2010) 45 та Рекомендації МСЕ-T E.212 (09/ 2016) 46 для національної системи нумерації України, шляхом незаконного запровадження нових національних кодів призначення для тимчасово окупованих та постраждалих від війни територій України та протиправного використання їх під кодом країни [7], виділеним МСЕ для росії та Казахстану.
Національний код призначення (NDC) України та код мобільної мережі (MNC) незаконно використовувалися «мережами фіксованого та мобільного зв’язку», що працюють на користь агресора на окупованих територіях Криму, Севастополя, Донецької, Луганської, Херсонської та Запорізької областей шляхом протиправного переходу на міжнародну нумерацію російської федерації, додається у Звіті.
Значимість даних цього Звіту має вирішальне значення, оскільки це, де-факто, перша позиція спеціалізованого агентства ООН з цього питання за тривалий період.
Отже, причини описаної затримки з розробкою та публікацією цього документа очевидні, і в наступних дослідженнях ми покажемо вплив відповідної міжнародної діяльності щодо санкційної політики та нейтралізації агресивної політики росії у сфері телекомунікацій, як на окупованих територіях України, так і в третіх країнах.
