Профессор Борис Бабин

В течение 2022 года наша Ассоциация направила ряд материалов в такую структуру ООН, как Международный союз электросвязи (МСЭ), по актуальным аспектам агрессии России против Украины.

В подготовленных нами материалах АРК проинформировал МСЭ о том, что с начала масштабной российской агрессии оккупанты увеличили уровень нарушений права на свободу получения и распространения информации в оккупированном Крыму, а затем начали массово лишать такого права жителей территорий, преступно захваченных агрессором с февраля 2022 года, в частности в Донецкой, Херсонской, Луганской и Запорожской областях.

Это произошло в рамках уничтожения, повреждения и захвата оккупантами оборудования, станций и каналов мобильной связи и интернета, теле- и радиокомпаний, а также в рамках преследования журналистов, блогеров, сотрудников украинских провайдеров и медиа, создания фейковых «информационных структур» и нелегальных «коммуникационных предприятий».

АРК предлагал рассмотреть на Полномочной конференции МСЭ в сентябре-октябре 2022 года (ПК-22) в Бухаресте, вопросы функционирования представителей спецслужб россии в качестве «должностных лиц» Союза. АРК получила некоторые отзывы относительно нашего представления от некоторых государств-членов МСЭ, но на веб-сайте МСЭ длительное время не было доступно официальной информации относительно аспектов российской агрессии.

Лишь в январе 2023 года некоторые актуальные данные, ранее не публиковавшиеся, были размещены на веб-ресурсах МСЭ. Но мировая общественность получила информацию по этому вопросу не из официальных заявлений МСЭ, а из статьи Рэя Ле Местра, главного редактора «TelecomTV».

Ле Местр – британский редактор и журналист, освещающий сектор телекоммуникаций в течение 25 лет, а «TelecomTV» – это мультимедийный информационный ресурс для индустрии сетей связи, «предоставляющий инсайды о ключевых событиях, формирующих будущее телекоммуникаций и более широкой индустрии цифровой связи». Как отмечают это медиа, «мы держим отрасль и тех, кто на нее полагается, в курсе важнейших событий и тенденций».

Ле Местр указывает, что новая команда руководства МСЭ, возглавляемая генеральным секретарем Дорин Богдан-Мартин из США, начала свой четырехлетний рабочий цикл 1 января 2023 года. Он также подчеркивает, что в последние месяцы 2022 года мировое сообщество ждало отчет МСЭ по влиянию российского вторжения на сектор коммуникаций Украины.

Такой отчет был предусмотрен Резолюцией МСЭ 1408 «Помощь и поддержка Украины в восстановлении телекоммуникационного сектора», принятой 7 апреля 2022 года.

Резолюция подтвердила суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ, распространяющихся на ее территориальные воды, выражая сожаление в связи с повсеместным разрушением объектов критической инфраструктуры, сбоями в работе телекоммуникационных услуг и перебоями в работе мобильных телефонов, которые произошли по всей Украине с начала войны.

Также в Резолюции МСЭ постановил поручить директорам Бюро МСЭ отслеживать и предоставлять регулярные отчеты об особых потребностях Украины в сфере телекоммуникаций, а также готовить предложения по эффективной технической помощи.

Также им было поручено провести оценку влияния войны в Украине на программы и деятельность МСЭ в регионе, представить отчет и обеспечить адекватную мобилизацию финансовых и человеческих ресурсов, в том числе в рамках внутреннего бюджета и Фонда развития коммуникационных и информационных технологий для реализации предложенных действий.

Более того, Резолюция поручила Генеральному секретарю координировать деятельность, проводимую Секторами МСЭ, чтобы действия Союза в интересах Украины были максимально эффективными, а также представить отчет по этому вопросу на Полномочной конференции 2022 года и на заседании Совета в 2023 году, а также на будущих заседаниях и конференциях по мере необходимости.

И, как добавляет Рэй Ле Местр в своей статье, обещанный отчет, упомянутый в Резолюции, вызвал реальное ожидание заинтересованных стран и структур. Но на Полномочной конференции МСЭ в Бухаресте в октябре 2022 года тогдашний генеральный секретарь МСЭ Хоулинь Чжао проинформировал государства-члены о том, что якобы «отчет требует дополнительной работы», но, как упоминалось выше, именно он отвечал за необходимость подготовки этого отчета до начала конференции.

Как добавляет «TelecomTV», в ответ на бездействие представителя коммунистического Китая Хоулинь Чжао, делегации представителей 44 государств, в том числе Украины, выступили с совместным заявлением, в котором указывалось: «Делегации указанных стран благодарят Генерального секретаря за его устное обновление информации о выполнении Резолюции 1408 Совета МСЭ от 2022 года… Мы с нетерпением ждем выпуска первого письменного отчета с оценкой влияния войны в Украине на сферу телекоммуникаций и предложениями по эффективной помощи в кратчайшие сроки и в любом случае не позднее конца 2022 года».

В совместном заявлении указывалось, что «как важный член семьи ООН МСЭ не может игнорировать тот факт, что именно россия несет ответственность за войну в Украине.

Действия россии оказали разрушительное воздействие на работу телекоммуникационных средств и услуг в Украине и на осуществление Украиной суверенного права регулировать телекоммуникации на своей международно признанной территории. Россия утратила статус надежного партнера деятельности МСЭ и не может претендовать на продвижение его ценностей».

Также 44 призвали МСЭ «воздерживаться от любых действий или публикаций, которые могут быть истолкованы как признание или одобрение любого изменения международно признанных границ Украины, и поддерживать Украину в реализации ее суверенного права регулировать электросвязь в этих границах».

Указанный Отчет был действительно важен в вопросах сбора средств в рамках возглавляемой МСЭ коалиции «Partner2Connect» для помощи в поддержании услуг связи в Украине и включает в себя официально объявленное пожертвование от десяти государств, а также коллективную поддержку со стороны Европейского Союза на гражданские потребности Украины; задержка с Отчетом означала возможные проблемы с соответствующими вопросами в будущем. «TelecomTV» доказывает это ссылкой на письма пресс-службы МСЭ.

Рэй Ле Местр указывает на то, что «вопросы до сих пор остаются без ответа», в том числе «почему этот отчет, который был подписан предыдущим генеральным секретарем» и «пользовался большим спросом у правительственных делегаций всего мира», не был освещен МСЭ? «Почему нет объявления в медиа? Почему его нет в разделе публикаций на веб-сайте МСЭ? Почему отчет не отображается в результатах поиска на веб-сайте МСЭ?» – спрашивает автор «TelecomTV».

Косвенно пресс-служба МСЭ неоднократно заявляла, что «уведомления о публикации оценки были сделаны на основе полученных запросов», и, добавляет Ле Местр, именно так «TelecomTV» нашел Отчет – им пришлось запросить у МСЄ ссылку, поскольку ее невозможно было обнаружить через навигацию по сайту или по поиску.

Трудно сказать, что делать с действиями и ответами МСЭ, добавляет «ТелекомТВ»: «Как будто им не очень нравится» публичность Отчета; боится ли Союз «расстроить россию?» «Действуют ли в МСЭ политические силы, которые сдерживают продвижение доступности отчета?» – спрашивают исследователи.

Какова бы ни была причина, задерживавшая явно важный Отчет по промежуточной оценке ущерба телекоммуникационной инфраструктуре и устойчивости экосистемы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Украине вне поля зрения МСЭ, «будем надеяться, что не будет ограничена доступность любого будущего аналогичного отчета и что можно сделать больше, чтобы показать, насколько Украина нуждается в помощи в восстановлении своей критически важной информационно-коммуникационной инфраструктуры», – добавляет эксперт.

В любом случае, Отчет был опубликован 23 декабря 2023 года, в последний рабочий день перед новогодними праздниками, так как «окончательное подписание тогдашним генеральным секретарем Хоулинь Чжао засунуло его в дебри веб-сайта МСЭ, в материалы секции Бюро развития МСЭ, на странице, которую невозможно найти через обычную навигацию сайта». В тот момент, до своего председательствования в МСЭ, главой Бюро развития МСЭ была та самая Дорин Богдан-Мартин.

Отчет МСЭ, основанный на данных, предоставленных официальными лицами Украины и собранных МСЭ по состоянию на август 2022 года, был написан экспертами Европейского офиса МСЭ.

В Отчете говорится, что сети операторов информационно-коммуникационных технологий были частично, а в некоторых случаях полностью разрушены или оккупированы, что за шесть месяцев войны было зарегистрировано 1123 кибератаки, направленных на все отрасли экономики Украины, включая ИТ и телекоммуникации; что по состоянию на июль 2022 года 12,2 % домов лишились доступа к услугам мобильной связи, в том числе 3,1 % частично, что 11 % базовых станций операторов мобильной связи вышли из строя, а 20 % телекоммуникационной инфраструктуры страны были повреждены или уничтожены.

В Отчете говорится, что экономический ущерб телекоммуникационного сектора оценивается более чем в 0,1 миллиарда долларов США, а прямой ущерб телекоммуникационным средствам, сетям, системам и оборудованию оценивается в 0,71 миллиарда долларов США.

Также, отмечает Отчет, телекоммуникационные компании предоставили на 22 % меньше услуг, что привело к сокращению доходов, и что для восстановления телекоммуникационного сектора необходимо 1,79 миллиарда долларов США.

Кроме того, как также сообщала МСЭ наша Ассоциация, Отчет указывает, что агрессор в одностороннем порядке противоправно изменил международную систему нумерации, определенную МСЭ в Рекомендации МСЭ-T E.164 (11/2010) 45 и Рекомендации МСЭ-T E.212 (09/2016) 46 для национальной системы нумерации Украины, путем незаконного введения новых национальных кодов назначения для временно оккупированных и пострадавших от войны территорий Украины и противоправного использования их под кодом страны [7], выделенным МСЭ для россии и Казахстана.

Национальный код назначения (NDC) Украины и код мобильной сети (MNC) незаконно использовались «сетями фиксированной и мобильной связи», работающими в интересах агрессора на оккупированных территориях Крыма, Севастополя, Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей путем противоправного перехода на международную нумерацию системы российской федерации, добавляется в Отчете.

Значимость данных этого Отчета имеет решающее значение, поскольку это де-факто первая позиция специализированного агентства ООН по этому вопросу за длительный период.

Так что причины описанной задержки с разработкой и публикацией этого документа очевидны, и в следующих исследованиях мы покажем влияние соответствующей международной деятельности по санкционной политике и нейтрализации агрессивной политики россии в сфере телекоммуникаций, как на оккупированных территориях Украины, так и в третьих странах.

Похожие записи