26 января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию «Правовые и правозащитные аспекты агрессии российской федерации против Украины» 2482 (2023), которая будет иметь принципиальное значение.
ПАСЕ в резолюции напомнила, что продолжающаяся агрессия является продолжением агрессии, начатой 20 февраля 2014 года, включалавшую вторжение, оккупацию и попытку аннексии Крыма россией. ПАСЕ также отметила в резолюции, что Беларусь участвовала в агрессии россии против Украины.
ПАСЕ указала, что у россии отсутствует какое-либо правдоподобное юридическое «оправдание» в соответствии с jus ad bellum в отношении этой агрессии, и что действия россии соответствуют определению преступления агрессии, изложенному в статье 8-бис Статута Международного уголовного суда (МУС), и в обычном международном праве.
В резолюции указывается, что российские и белорусские политические и военные лидеры, которые планировали, готовили, инициировали или осуществляли эти действия и которые были в состоянии контролировать или направлять политические или военные действия государства, должны быть установлены и привлечены к ответственности. Без их решения вести эту агрессивную войну против Украины, не было б вытекающих из нее злодеяний, таких как военные преступления, преступления против человечности и геноцид, а также все разрушения, смерть и ущерб, возникшие в результате войны.
Поэтому ПАСЕ вновь призвала государства-члены и наблюдатели Совета Европы создать специальный международный уголовный трибунал по делу о преступлении агрессии против Украины, который должен быть одобрен и поддержан как можно большим количеством государств и международных организаций, и в частности Генеральной Ассамблеей ООН.
ПАСЕ указала в резолюции на то, что главы государств и правительств Совета Европы на своем 4-м саммите в Рейкьявике в мае 2023 года должны оказать политическую поддержку созданию такого трибунала и предоставить Совету Европы конкретную экспертную и техническую поддержку этому процессу его учреждения в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными международными организациями и государствами.
ПАСЕ также указала в резолюции, что Совет Европы должен играть активную ведущую роль в создании специального трибунала, участвовать в соответствующих консультациях и переговорах и оказывать конкретную экспертную и техническую поддержку процессу создания специального трибунала.
Резолюция указывает не только на перспективы создания специального трибунала, но и на дальнейшие рамки его деятельности, поскольку ПАСЕ поддержала его создание, которое имело бы следующие особенности:
Его юрисдикция будет ограничена преступлением агрессии, совершенной против Украины, и будет распространяться ratione temporis на агрессию, начатую Россией в феврале 2014 года, поэтому этот трибунал будет исследовать вопрос о незаконной оккупации и попытке аннексии Крыма. В его юрисдикцию будет входить роль и соучастие руководства Беларуси в агрессивной войне против Украины.
Статут трибунала должен содержать определение преступления агрессии в соответствии со статьей 8bis Статута МУС и обычным международным правом. В его статуте будет четко указано, что личные иммунитеты не будут распространяться на действующих государственных должностных лиц в соответствии с практикой других международных уголовных трибуналов и что функциональные иммунитеты в любом случае не будут применяться к преступлению агрессии.
Должность главы государства или правительства, члена правительства или парламента, выборного представителя или государственного чиновника ни в коем случае не освобождает обвиняемого от уголовной ответственности за преступление агрессии и не оправдывает смягчения наказания. Этот принцип должен применяться к гражданам государств, не являющихся участниками учредительного договора или соглашения, в частности к гражданам государства-агрессора и его сообщника.
Статут трибунала будет содержать перечень прав обвиняемых на справедливое судебное разбирательство, а также ссылку на принципы законности и non bis in idem в соответствии с международным правом в области прав человека и Европейской конвенцией о правах человека в интерпретации Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ).
Его роль дополнит юрисдикцию МУС и никоим образом не ограничит и не затронет осуществление юрисдикции последнего в отношении военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных в контексте продолжающейся агрессии, и его юрисдикции в целом. И МУС, и специальный трибунал должны прийти к согласию по практическим и юридическим вопросам, таким как обмен доказательствами, задержание подозреваемых, разработка общих схем защиты свидетелей, последовательность судебных процессов над лицами, преследуемыми обоими судами.
Местонахождение Трибунала должно быть установлено в Гааге с целью обеспечения взаимодополняемости и сотрудничества с МУС и другими международными судами и учреждениями. Государства и международные организации, поддерживающие специальный трибунал, должны предоставить ему достаточные людские и финансовые ресурсы, обеспечив его полную независимость и эффективное оперативное функционирование, принимая во внимание в его структуре тот факт, что он, безусловно, не сможет действовать сразу на полную мощность.
В ожидании создания специального трибунала по делу об агрессии против Украины ПАСЕ призвала государства-члены и Совет Европы поддержать и оказать конкретную экспертную и техническую помощь процессу создания Временной международной прокуратуры для расследования преступления агрессии в тесном сотрудничестве с Офисом генпрокурора Украины. Государства-члены должны тесно сотрудничать с этим Управлением и убедиться в том, что в их внутреннем законодательстве обеспечено тесное судебное сотрудничество с ним. Такой офис мог бы находиться за пределами Украины, в идеале – в Гааге.
ПАСЕ также подчеркнула в резолюции многочисленные сообщения о зверствах, грубых нарушениях прав человека и нарушениях международного гуманитарного права, совершенных российскими войсками или связанными с ними вооруженными группами, и, в частности, ужасающую роль «группы Вагнера» в ходе боевых действий или в оккупированных ими районах во время продолжающейся агрессивной войны.
Преступления агрессора включают, как подчеркивается в резолюции, суммарные казни гражданских лиц; целенаправленные убийства; пытки и жестокое обращение с гражданскими лицами и военнопленными; насильственные исчезновения; похищения; изнасилование и другие формы сексуального насилия; незаконное лишение свободы гражданских лиц; насильственное перемещение и депортацию граждан Украины, в том числе детей, в россию или на оккупированные россией территории; мародерство; принудительную незаконную «паспортизацию» и «призыв» на военную службу граждан Украины.
Имеются веские основания полагать, указывает ПАРЕ, что многие из этих нарушений равносильны серьезным нарушениям Женевских конвенций и военным преступлениям, а некоторые могут квалифицироваться как преступления против человечности в рамках широкомасштабных или систематических нападений на гражданское население Украины.
Поэтому ПАСЕ отметила в резолюции, что появляется все больше свидетельств того, что российская официальная риторика, используемая для «оправдания» полномасштабного вторжения и агрессии против Украины, так называемого процесса «деукраинизации», носит характер публичного подстрекательства к геноциду и раскрывает геноцидное намерение уничтожить украинскую национальную группу как таковую или хотя бы ее часть.
ПАСЕ призвала в резолюции государства-члены и наблюдатели Совета Европы полностью поддержать расследование, начатое Прокурором МУС в отношении ситуации в Украине, путем обмена любыми имеющимися у них доказательствами и предоставления адекватных человеческих и финансовых ресурсов на постоянной основе МУС, что позволит ему справиться с возросшей и беспрецедентной нагрузкой.
ПАСЕ также призвала государства оказать содействие украинским властям и, в частности, Офису Генпрокурора в их продолжающихся усилиях по расследованию предполагаемых международных преступлений, совершенных в Украине, путем укрепления их потенциала, предоставления ресурсов и опыта, включая судебно-медицинских экспертов, и, при необходимости, путем сбора, сохранения и обмена доказательствами потенциальных потерпевших и свидетелей, покинувших Украину, в соответствии со стандартами прав человека, чтобы обеспечить их допустимость в уголовном процессе;
ПАСЕ также предложила государствам использовать принцип универсальной юрисдикции или другие принципы (активной или пассивной правосубъектности) для расследования и судебного преследования предполагаемых международных преступлений, совершенных в Украине; присоединиться или сотрудничать с Совместной следственной группой, созданной Украиной и некоторыми государствами-членами Европейского Союза под эгидой Евроюста и при участии Прокурора МУС, с целью обмена доказательствами и информацией в связи с текущими расследованиями по преступлениям, совершенным на территории Украины.
ПАСЕ также предложила максимально широко использовать Совет Европы и другие международные инструменты взаимной правовой помощи, а также поддерживать работу украинских и международных неправительственных организаций, а также правозащитников и журналистов на местах, по сбору доказательств и документации международных преступлений и оказанию различного рода помощи потерпевшим и свидетелям, в том числе в отношении насильственного вывоза детей в россию и на оккупированные россией территории.
В статье 17 резолюции ПАСЕ также призвала украинские власти уделить особое внимание активизации всех соответствующих процедур для сбора информации и обеспечения безопасного возвращения насильственно перемещенных украинских детей из России и с оккупированных территорий.
ПАСЕ также призвала в резолюции, напомнив о принятии Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 2022 года резолюции под названием «Дальнейшие средства правовой защиты и возмещения ущерба за агрессию против Украины», чтобы все государства-члены Совета Европы создали международный компенсационный механизм, включая международный реестр ущерба, в сотрудничестве с украинскими властями.
ПАСЕ подчеркнула сравнительное преимущество Совета Европы благодаря опыту, полученному ЕСПЧ и Комитетом министров в оценке и приведении в исполнение требований о справедливой компенсации за серьезные нарушения прав человека, и считает, что Совет должен играть ведущую роль в создании и управлении будущего механизма.
Такой механизм, подчеркнуто резолюцией, будет иметь следующие особенности. Он будет создан многосторонним договором или соглашением, открытым для всех государств-единомышленников, при поддержке ООН, Совета Европы, Европейского Союза и других международных организаций.
В качестве первого шага он будет включать реестр ущерба, который позволит создать запись доказательств и требований об ущербе, убытках или травмах, причиненных всем физическим и юридическим лицам в Украине, а также государству Украина в результате нарушений международного права в результате агрессии рф против Украины.
На более позднем этапе он будет включать международную компенсационную комиссию, уполномоченную рассматривать и выносить решения по претензиям, поданным и задокументированным в реестре, а также компенсационный фонд, из которого компенсационные выплаты будут выплачиваться выигравшим заявителям.
Учредительный договор или соглашение будут регулировать такие вопросы, как финансирование компенсационного фонда, приведение в исполнение присужденных компенсаций, а также то, как решения других международных органов и судов о возмещении ущерба и компенсации в связи с российской агрессией, такие как постановления ЕСПЧ, могут быть реализованы с помощью такого механизма.
Также ПАСЕ предложила ЕСПЧ уделить первоочередное внимание рассмотрению межгосударственных и индивидуальных жалоб против россии, связанных с продолжающейся агрессивной войной.
Таким образом, можно отметить, что следующая проработка международным сообществом вопросов специального трибунала против российских и белорусских политических и военных лидеров будет касаться предложений резолюции 2482 (2023) и будет включать в себя вопрос о незаконной оккупации и попытке аннексии Крыма.
Также резолюция 2482 (2023) имеет исключительное значение в отношении следующих компенсационных механизмов, в ней подчеркивается важность следующих действий ЕСПЧ и предусмотрены механизмы выплат по его решениям против рф.
Этот акт обращает особое внимание на незаконную депортацию украинских детей российскими оккупантами и подтверждает важность сбора данных и доказательств структурами гражданского общества по этим вопросам.
Профессор Борис Бабин, АРК.
