21 апреля телеканал Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины «Бриз» обнародовал комментарии эксперта Ассоциации, профессора Бориса Бабина по актуальным проблемам реинтеграции Крыма.
В частности, обсуждались предложения мартовского форума «Будущее Крыма», направленные уполномоченным органам украинской власти по алгоритмам неотложных действий в условиях процесса деоккупации.
Представляем извлечение озвученных экспертных тезисов относительно наказания виновных лиц, временного учета населения, гуманитарного измерения, моратория на сделки с недвижимостью и первоочередной информационной политики в условиях деоккупации.
Борис Бабин (Б.Б.): На сегодняшний день у нас есть Стратегия деоккупации и реинтеграции Крыма, утвержденная Указом Президента. Но она принята до начала масштабной российской агрессии и прямо скажем, она предполагала деоккупацию Крыма политико-правовым путём.
Сегодня мы понимаем, что ключевые задачи деоккупации имеют отношение к украинской армии, так скажем осторожно. И потому мы должны сегодня моделировать соответствующую реинтеграцию полуострова, потому что деоккупация это, скажем так, задача Вооруженных Сил, других специализированных структур, но реинтеграция – это дело всего общества, всех государственных органов, всех общественных объединений.
Б.Б.: Эксперты, работавшие над интеграцией Крыма все эти 9 лет, провели форум «Будущее Крыма», там были члены Меджлиса, там были практики, долгое время работавшие в Крыму до оккупации, и мы как раз работали с практическими шагами реинтеграции. Что означает «практические шаги»? Представим себе ситуацию, она уже не за горизонтом, когда в условном северном поселке Крыма появляются украинский флаг, украинский солдат и украинская военная администрация.
Диктор Бриз (Д.): Соответственно появляются новые вызовы. Как будут формироваться эти администрации, на которых будут опираться в Крыму, уголовная ответственность, собственность граждан и организаций, имущественные права и многие другие вопросы.
Б.Б.: Что следует делать с тем, чтобы во-первых, защитить интересы государства, во-вторых, защитить интересы граждан Украины, как в Крыму, так и на сегодня уже подконтрольной Украине территории, ну и в-третьих, конечно, как выполнять международные стандарты и обязательства, это также очень важно, потому что мы, очевидно, деоккупируем Крым в партнерстве с цивилизованными странами мира, которые оказывают нам, Президенту Украины всему Украинскому народу неуклонную поддержку. Разные категории людей, которые находятся в Крыму, имеют разный статус, как быть с ними? Ну не следует забывать, конечно, об экологическом, гуманитарном, антикоррупционном и других подобных измерениях.
Д.: В первую очередь возникает вопрос о той категории населения, которая сотрудничала с преступной властью. Должны ли эти люди нести уголовную ответственность?
Б.Б.: За коллаборационизм установлена ответственность Уголовным кодексом и изменения были внесены уже при масштабной агрессии в марте 2022 года в такой, очень суровый момент для украинской государственности. Это следует понимать. Те наказания, которые устанавливает Уголовный кодекс, действительно довольно весомы. Сейчас идет дискуссия по поводу дифференциации этих наказаний.
Не отмена ответственности, а дифференциация меры наказания в отношении тех категорий населения, которая была в оккупации с 2014 года, потому что это, очевидно, несколько иная ситуация, чем например оккупация Изюма, Бучи или Херсона. Кроме ситуации с коллаборантами, у нас будет огромная проблема с обычными преступниками, совершавшими обычные преступления в Крыму в течение этих лет. И здесь, исходя из того, что украинские власти не контролировали эту территорию, мы должны выходить на механизм соответствующей амнистии, соответственно отмены ответственности, кроме, конечно, случаев коллаборационизма, тяжких преступлений против государства и человечества, против личности – это одно измерение.
Второе измерение – это вопрос не только уголовной, но и административной ответственности за сотрудничество с агрессором; мы должны понимать, что неотвратимость соответствующего наказания для коллаборантов не должна останавливать жизнеобеспечение для региона.
Военные администрации, которые будут работать в Крыму, также должны четко оценивать ситуацию с тем населением, которое, в частности, следует применять, в пределах переходного периода, для обеспечения соответствующих процессов.
Также, не следует забывать, что закон о коллаборации распространяется в первую очередь на украинских граждан, но еще незаконные колонизаторы Крыма, количество которых измеряется в несколько сотен тысяч человек. Также соответствующие лица, которые пребывают в Крыму незаконно, подлежат выдворению.
Первое, что необходимо сделать, это учесть фактически имеющееся население, и именно процедура фактического учета, специального, отдельного, временного учета, отдельных специальных документов этого учета, которые будут выдаваться, конечно, со стороны уполномоченных органов власти Украины с первого дня деоккупации и на определенный период и является ключевым.
Д.: Люди, ожидающие возвращения АР Крым и Севастополя под юрисдикцию Украины, старательно хранят украинский паспорт и все документы, подтверждающие их гражданство, образование, имущественные права и так далее Насколько это важно?
Б.Б.: Мы не можем сказать: да, жизнь замирает, пока мы всех не верифицируем. Это невозможно. И именно поэтому должны быть промежуточные переходные нормы, в отношении которых население, фактически находящееся на оккупированной территории, во-первых, обязано в определенное время получить переходный временный документ, некую справку, указать о своем фактическом семейном положении, о своих фактических детях, потому что мы также должны это гарантировать, гарантировать права ребенка, гарантировать права настоящих родителей.
Тоже собственность. Это наиболее сложный вопрос потому, что фактически мы должны понимать, что Крым – это территория, где земли и природные ресурсы имеют огромную стоимость. Чтобы избежать всевозможных спекуляций и любых коррупционных рисков, а также любых злоупотреблений со стороны агрессора, во-первых, предлагается мораторий на любые сделки по любому недвижимому имуществу на определенный период после начала деоккупации.
Относительно земель, например, не может быть никаких сделок, пока не будет сформировано, условно через год, два, три, пять, местных органов власти, уже не военных администраций, а избранных населением. Если есть какие-то специальные случаи, например потребности обороны, нужды безопасности, гуманитарные нужды, любая такая сделка в переходный период должна проводиться через коллегиальное решение в Киеве.
Д.: Ответственность за сознательный переход на военную службу в вооруженные силы агрессора и принудительное вовлечение в эти структуры тоже будет иметь определенную градацию.
Б.Б.: С точки зрения Уголовного закона Украины, конечно, это государственная измена. Есть ситуации, когда лица, возможно, принудительно были вовлечены в строй государства-агрессора, это так называемые, «мобилизованные», это так называемые, «солдаты срочной службы» агрессора, возникает также гуманитарный вопрос по этим лицам.
Далее, у нас есть международные обязанности в отношении лиц, являющихся комбатантами врага. То есть, условно говоря при деоккупации будут все равно оказываться какие-то там, в частности, и не граждане Украины, а колонизаторы, которые там ходят в погонах, либо ходили в погонах и спрятали их, мы также имеем право их депортировать и наказывать, но это, в частности до их депортации, и вопросы их статуса как военнопленных, соответствующие гуманитарные стандарты.
Именно поэтому для обеспечения соответствующих интересов украинского государства и избегания любых провокаций со стороны врага очень важно, чтобы украинские власти в деоккупированном Крыму работали с основными ключевыми международными организациями, в первую очередь, это Международный комитет Красного Креста, и уже следует работать над тем, чтобы он был готов зайти в деоккупированный Крым и содействовать в пределах своих полномочий этим всем гуманитарным измерениям. А также это, соответственно, структуры ОБСЕ, ООН и так далее.
С одной стороны, у нас есть право наказывать наших предателей, у нас есть право наказывать любых военных преступников, независимо от гражданства, с другой стороны, у нас есть обязанность по отношению к комбатантам противника, как к военнопленным.
Д.: Российские войска не гнушаются использовать в качестве живого щита местное население.
Б.Б.: Действительно, следует информировать местное население о факторах, связанных с деоккупацией, во-вторых, это ключевая ситуация информационной политики, необходимо разрабатывать соответствующие инструкции, соответствующие памятки, соответствующие наиболее понятные населению разъяснения, которые необходимо будет применять с первой минуты, потому что мы прекрасно понимаем, что будет определенный период между тем, как Украина начнет процесс деоккупации, и тем как в Крыму появятся украинские медиа, украинский Интернет, украинские газеты и так далее.
А в этот период необходимо доносить населению, во-первых, их права и обязанности, и то, как они их будут реализовывать, где есть военные администрации, какие население должны предпринять шаги относительно регистрации себя, получения временных документов и так далее.
Главным фактором, на первый период, должна быть эффективность украинских военных администраций, мы должны понимать, что в первый период даже в наиболее эффективная информационная политика еще не будет рабо тать в полную силу, то есть здесь как раз отношение военных администраций к ситуации в Крыму должно быть максимально эффективным.
Чтобы население видело, что украинская власть пришла, что она навсегда вернулась и что эти правоотношения, которые она устанавливает, являются теми правилами жизни, которыми будут руководствоваться они, их дети, внуки и так далее. Это очень важно.
