Как мы писали ранее, вопросы нормативного обеспечения деоккупации и реинтеграции Крыма в последнее время стали ключевой тематикой для деятельности украинского парламента, при том, что основные новеллы законодательства Украины, принятые в последнее время Верховной Радой Украины, следует распределить на три основных направления: денонсацию двусторонних соглашений с агрессором, принятие парламентских заявлений и внесение изменений в текущее законодательство.
В то же время, значительную нормотворческую активность в этом измерении в последнее время можно было наблюдать и со стороны Президента и Кабинета Министров Украины; поэтому анализ соответствующих документов является важной составляющей общей картины организационной подготовки Украины к деоккупации и реинтеграции Крымского полуострова.
В ситуации разбирались эксперты Ассоциации Анна Приходько и Борис Бабин, основываясь на наработке коллектива авторов форума «Будущее Крыма» проведенного Крымскотатарским ресурсным центром. Относительно правотворческой деятельности Президента Украины по оккупированным территориям можно напомнить, что в 2014-2022 годах было одобрено значительное количество актов, прежде всего более 30 не секретных полностью или частично указов, в частности которыми утверждались решения Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ); из них отдельно следует выделить указ «О Консультативном совете по вопросам деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АРК и города Севастополя» от 15 августа 2022 года № 579/2022.
Также до 2023 года не менее 55 указами Президента Украины были утверждены решения СНБОУ по применению и внесению изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции), связанные с российской агрессией и оккупацией территорий Украины, из них в 2022 году было принято 17 таких указов.
В этом измерении отдельно следует напомнить указ Президента Украины от 1 февраля 2021 года № 41/2021, которым было утверждено решение СНБОУ «О применении секторальных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций) к Республике Никарагуа» из-за преступного «признания» режимом этого государства покушения рф на аннексию Крыма.
В 2023 году соответствующая нормотворческая практика продолжилась; следует указать более чем на тридцать указов Президента Украины принятых относительно санкций в период с января по июль 2023 года.
При этом по состоянию на конец ноября 2023 года не принято изменений в Стратегию деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АРК и города Севастополя, утвержденную указом Президента Украины от 24 марта 2021 года № 117/2021. Соответствующие изменения должен был проработать упомянутый выше Консультативный совет по вопросам деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АРК и города Севастополя, но это пока очевидно не произошло, поскольку сведений о проведенных заседаниях Консультативного совета нет. При этом состав Консультативного совета по вопросам деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АРК и Севастополя был утвержден указом Президента Украины от 18 мая 2023 года № 283/2023.
С 2014 года Кабинет Министров Украины (КМУ) обнародовал значительное количество постановлений и распоряжений, приняты касательно оккупации территорий Украины. В частности, это постановления об образовании и реформировании соответствующих органов исполнительной власти, образовании трех межведомственных рабочих групп, совета, двух комиссий и трех координационных штабов и национальной комиссии, восьми планов действий, мероприятий и дополнительных мероприятий, шести стратегий и двух положений.
Бесспорно ключевым документом, утвержденным КМУ в 2023 году, следует считать правительственное распоряжение от 4 апреля 2023 года № 288-р относительно новой редакции плана мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АРК и города Севастополя, и его отдельный анализ уже был проведен в рамках деятельности нашей Ассоциации.
Актуализированная редакция плана содержит 127 мероприятий, а предыдущая значительно большее количество, а именно 158. Примечательно, что общий анализ мероприятий плана свидетельствует, что в целом 41 из 127 имеют международное измерение либо полностью, либо в значительной части.
Они сгруппированы в отдельный раздел «Международное сотрудничество», содержащий 14 мероприятий, и содержатся в других разделах плана, а именно «Особенности государственной политики по обеспечению деоккупации территории АРК и Севастополя» и «Экологическая политика» (по одному мероприятию с соответственно 10 и 5 предложенных соответственно), «Правовая защита граждан Украины и юридических лиц Украины, права и законные интересы которых нарушены в результате вооруженной агрессии рф и временной оккупации территории Украины» (3 мероприятия из 24 предложенных), «Социальная и гуманитарная политика» (3 мероприятия с 23 предложенных), «Информационная политика» (5 мероприятия из 19 предложенных), «Защита прав и свобод человека» (6 мероприятия из 14 предложенных) и «Экономическая политика» (7 мероприятия из 12 предложенных).
Экспертами Ассоциации была частично проанализирована новая редакция плана и отмечено, что Кабинет Министров Украины сконцентрировал внимание на мероприятиях, которые должны быть реализованы еще в период временной оккупации полуострова и при этом в течение этого периода они должны носить постоянный, а не этапный характер. 23 ноября эксперты Ассоциации приняли участие в презентации итогов ІІ Стратегического Форума «Будущее Крыма», участники которого проработали и предоставили рекомендации по данной редакции плана мероприятий
В то же время очень важно и распоряжение КМУ от 18 апреля 2023 года № 327-р, которым утвержден план действий по реализации Стратегии внешнеполитической деятельности Украины; соответствующий раздел «Противодействие агрессии рф политико-дипломатическими средствами» содержит почти 20 мероприятий, прежде всего на период 2023-2024 годов, они охватывают:
- проведение мониторинга ситуации на оккупированных и пострадавших от вооруженной агрессии в территориях Украины, в частности в безопастностной, гуманитарной, экономической сферах, в сфере защиты окружающей природной среды, а также касательно нарушений норм международного права, совершения актов ядерного терроризма;
- работу в рамках международных организаций, конвенционных органов и взаимодействие с государствами-партнерами по освещению течения и последствий вооруженной агрессии россии против Украины;
- взаимодействие и координацию с иностранными партнерами по вопросам усиления и расширения санкционного давления на рф и другие государства, поддерживающие вооруженную агрессию россии против Украины, а также сохранение введенных санкций до момента деоккупации всех временно оккупированных территорий Украины;
- принятие мер по ограничению роли рф в международных организациях;
- реализацию политики деоккупации и реинтеграции оккупированной территории АРК и Севастополя, что в результате предполагает выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции в соответствии с указанным распоряжением от 4 апреля 2023 года № 288-р;
- проведение регулярных консультаций и координации действий в рамках Международной Крымской платформы;
- обеспечение проведения постоянного мониторинга и информирования международного сообщества о ситуации соблюдения прав человека, прав коренных народов Украины и положений международного гуманитарного права в АРК и Севастополе;
- осуществление правового сопровождения в Международном суде ООН иска против россии об обвинениях в геноциде и применении и толковании международных конвенций о борьбе с финансированием терроризма и о ликвидации всех форм расовой дискриминации; сопровождения дел в арбитражных трибуналах, созданных в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву;
- сопровождение в ЕСПЧ рассмотрения межгосударственных дел Украины против россии;
- привлечение международных и национальных правовых механизмов для взыскания возмещения (в том числе об аресте и конфискации активов россии в пользу Украины) и привлечения к ответственности политического и военного руководства россии и других причастных лиц за совершенные преступления во время вооруженной агрессии против Украины;
- осуществление мероприятий по мониторингу безопасности навигации в Черном и Азовском морях и Керченском проливе, а также сбор и анализ информации о судозахождении в закрытые морские порты АРК и Севастополя и о полетах в воздушном пространстве Украины над территорией АРК и Севастополя с нарушением правил использования воздушного пространства Украины
Примечательно, что план действий по реализации Стратегии внешнеполитической деятельности Украины предусматривает и мониторинг информации относительно компаний, которые планируют прибегнуть к механизмам защиты своих прав, предусмотренных Соглашением между КМУ и Правительством рф о поощрении и взаимной защите инвестиций 1998 года, и координации мер по защите нарушенных вследствие временной оккупации территории Украины имущественных прав государства, которые употребляются или планируются отдельными украинскими инвесторами; при этом как вышеуказанное соглашение было денонсировано Законом Украины от 10 августа 2023 года № 3329-IX.
В этом измерении следует указать и на релевантные постановления КМУ от 10 марта 2023 года № 213, от 3 марта 2023 года № 187 и от 10 февраля 2023 года № 125, которыми были внесены изменения в предыдущие правительственные акты.
Кроме того, план действий 18 апреля 2023 года предусматривает в пункте 16 определение целесообразности денонсации Договора между Украиной и рф о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива 2003 года, при том что этот Договор был денонсирован законом Украины от 24 февраля 2023 года № 2948-IX то есть двумя месяцами раньше принятия плана.
Среди аспектов финансирования расходов на вызовы, связанные с оккупированной территорией, следует указать на постановление КМУ от 11 июля 2023 года № 709 «Некоторые вопросы поддержки внутренне перемещенных лиц» [9]; на постановление КМУ от 11 июля 2023 года № 741 «Некоторые вопросы предоставления государственной денежной помощи лицам, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии рф против Украины, и членам их семей» [10]; определенное значение в этом измерении имеют и постановления КМУ от 26 мая 2023 года № 548, от 4 августа 2023 года № 819 и № 823 и от 12 сентября 2023 года № 975.
Важным документом по упорядочению правового режима на временно оккупированной территории Украины является постановление КМУ от 15 сентября 2023 года № 1000 [11], которым определена линия столкновения между оккупированной территорией и другой территорией Украины и установлена административная граница с временно оккупированной территорией как условная линия на поверхности земли, которая является границей между временно оккупированными территориями, включенными в перечень, и другой территорией Украины, на прилегающих к которой территориях не ведутся боевые действия.
Постановлением № 1000 был изменен Порядок въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее и Порядок установления особого режима въезда и выезда, ограничения свободы передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движения транспортных средств в Украине или отдельных ее местностях, где введено военное положение. Кроме того, постановлением № 1000 было отменено постановление КМУ от 16 декабря 2015 года № 1035 «Об ограничении поставок отдельных товаров (работ, услуг) с временно оккупированной территории на другую территорию Украины и/или с другой территории Украины на временно оккупированную территорию».
Вопросам реинтеграции было прямо посвящено постановление КМУ от 17 октября 2023 года № 1092, которым был утвержден Порядок создания резерва работников сферы здравоохранения для работы на деоккупированных территориях Украины; примечательно, что среди лиц, имеющих право определять уполномоченное лицо, этот порядок упоминает министра здравоохранения АР Крым.
Аспекты статуса внутренне перемещенных лиц регламентировались Стратегией государственной политики по внутреннему перемещению на период до 2025 года и операционным планом мероприятий по ее реализации в 2023-2025 годах, принятой распоряжением КМУ от 7 апреля 2023 года № 312-р, а также постановлениями КМУ [13] от 24 марта 2023 года № 263 «Некоторые вопросы обеспечения жильем внутренне перемещенных лиц, защищавших независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины» и от 1 сентября 2023 года № 930 «Некоторые вопросы функционирования мест временного проживания внутри перемещенных лиц» ; кроме того, постановлением КМУ от 18 апреля 2023 года № 330 был образован Координационный штаб по вопросам обеспечения реализации прав и свобод внутренне перемещенных лиц. Отдельно следует указать на постановление КМУ от 18 апреля 2023 года № 339 «Некоторые вопросы защиты лиц, в том числе детей, депортированных или принудительно перемещенных в связи с вооруженной агрессией рф против Украины».
К другим весомым в измерении реинтеграции Крыма базовым правительственным актам, одобренным в 2023 году, следует отнести Типовое положение о координационном совете по вопросам утверждения украинской национальной и гражданской идентичности при Совете министров АРК, местном органе исполнительной власти, органе местного самоуправления, утвержденное постановлением КМ 2023 года № 364 и порядок разработки региональных стратегий развития и планов мероприятий по их реализации, а также проведение мониторинга реализации указанных стратегий и планов мероприятий, одобренный постановлением КМУ от 4 августа 2023 года № 816.
Вопросам прав коренных народов посвящены такие акты правительства Украины 2023 как постановление КМУ от 6 января 2023 года № 19 которым было образовано Национальную комиссию по вопросам крымскотатарского языка, распоряжение КМУ от 28 июля 2023 года № 657-р «Вопросы разработки правописания крымскотатарского языка» и постановление КМУ от 19 августа 2023 года № 874, которым был изменен Порядок закрепления правового статуса представительного органа коренного народа Украины и лишение такого статуса.
Также актами КМУ в 2023 году было прекращено не менее 12 двусторонних соглашений с агрессором, именно из-за российской агрессии и оккупации территорий Украины, включая и Крым. Соответственно, дальнейшая нормотворческая активность украинского Президента и Правительства относительно деоккупации и реинтеграции Крыма потребует дополнительных научных исследований.
