Правовые обязательства в отношении крымских татар как коренного народа

Украинское правительство обращало мало внимания на проблемы крымских татар до 2014 года. Ситуация кардинально изменилась после аннексии Крыма Российской Федерацией в 2014 году. При отсутствии реальной возможности восстановить суверенитет Украины над полуостровом, Крымскотатарское движение стало одним из немногих эффективных инструментов, способных влиять на оккупационную власть. Лидеры Меджлиса, крымскотатарского органа национального самоуправления, заявили о поддержке суверенитета Украины над Крымом и готовность сотрудничать с украинским правительством в его восстановлении. Кроме того, российская политика дискриминации и преследований стала идеальным основанием для дипломатических и юридических действий против оккупации Крыма. Новая политика Украины была многосторонней — от политических жестов до культурных событий и построения новой коллективной памяти. Однако, для целей данной статьи мы остановимся лишь на международно-правовых аспектах обязательств Украины относительно крымских татар как коренного народа, который проживает на ее территории, и подвергается нападению со стороны другого государства. Об этом пишет кандидат юридических наук Алексей Плотников.

Вызов для Украины следует не только из стремления прекратить оккупацию или нравственного долга в отношении крымских татар. Он базируется на твердых международно-правовых обязательствах, которые Украина взяла на себя. Обязательства по защите прав человека существуют в отношении всех лиц на оккупированной территории, однако, существует также специфический набор обязательств в отношении крымских татар как этнической группы и коренного населения. Первый набор обязательств Украины происходит из положений международного права о коллективных правах народов. Самое главное — это право на самоопределение, закрепленное общей статьей 1 Международного пакта о гражданских и политических правах [1] и Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах [2], согласно которой все народы имеют право на определение своего политического статуса и экономического, социального и культурного развития, в то время как государства-участники обязаны способствовать реализации права на самоопределение и уважать это право.

Второй набор обязательств Украины можно найти в международном антидискриминационном праве. Согласно статье 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государства-участники обязались «проводить всеми возможными способами политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию», а также «используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры», чтобы положить конец расовой дискриминации. Среди прочего, в Конвенции говорится о свободе мысли, совести и вероисповедания, свободу мнений и выражения и свободу мирных собраний и объединений, а также право на образование и право на равное участие в культурной деятельности [3]. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, созданный в соответствии с Конвенцией, подтвердил, что ситуация подпадает под его мандат, когда он призвал Россию «отменить любые административные или законодательные меры, принятые с момента, когда государство-участник начало осуществлять эффективный контроль над Крымом, который имеет цель или последствия в виде дискриминации любого этноса или коренных народов», в частности «эффективно расследовать обвинения в нарушении прав крымских татар, в частности похищения, насильственные исчезновения, произвольные задержания и жестокое обращение» [4].

Третья совокупность обязательств Украины происходит от набора международно-правовых норм относительно коренных народов. Конвенция Международной организации труда № 169 ввела определения коренных народов как «народов в независимых странах, которые рассматриваются как коренные в силу того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты».

За исключением всеобщего уважения прав и свобод коренных народов и устранение дискриминации, Конвенция установила определенные специфические обязанности государств перед коренными народами, проживающими на ее территории. Самое главное — это обязанность консультироваться через соответствующие процедуры и представительные учреждения о мерах, которые могут повлиять на коренные народы, и создать средства для полного развития собственных учреждений и инициатив этих народов [5]. Украина является стороной Конвенции МОТ с 1991 года, то есть она приняла твердые юридические обязательства по защите прав коренных народов.

Интересно, что Украина была одной из немногих стран, которая воздержалась от голосования за Декларацию ООН о правах коренных народов 2007 года. В дальнейшем, она не приняла никаких мер по ее реализации или обеспечения крымским татарам широкого набора прав, закрепленных в ней [6]. Однако в 2014 году признание и поддержка крымских татар как коренного народа Крыма были одними из первых инструментов, которые использовала Украина против оккупации. 20 марта 2014 года, через четыре дня после «референдума», парламент Украины заявил о своей поддержке Декларации 2007 года и признал крымских татар коренными жителями Крыма. Верховная Рада признала Курултай и Меджлис органами крымскотатарского самоуправления [7].

13 мая 2014 года Украина сделала официальную декларацию в поддержку Декларации прав коренных народов. Этот односторонний акт демонстрировал приверженность Украины к признанию и защите прав коренных народов, населяющих ее территорию, и отвечал аналогичным актам Австралии, Канады, Колумбии и Новой Зеландии [8, С. 125].
Резолюция объявила стратегическим приоритетом парламента введение законодательного регулирования статуса крымских татар в Украине и признания их особых потребностей как коренного народа и постгеноцидального сообщества. Кроме того, в 2015 году Парламент принял резолюцию о признании депортации крымских татар геноцидом и заявил, что современная российская политика в Крыму является этноцидом (Постановление Верховной Рады от 12 ноября 2015 г.). Мустафа Джемилев назвал эту резолюцию «первым шагом к восстановлению справедливости» [9].

Однако Парламент был менее решительным в осуществлении следующих шагов. Он принял закон «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку» [10], однако исчерпывающий законопроект о правовом статусе крымских татар, а также законопроект, запрещающий отрицание депортации крымских татар так и не были приняты Существующий корпус законодательства Украины предусматривает признание крымских татар коренным народом и регулирует некоторые символические шаги, такие как почитание депортации или переименование определенных географических объектов. Это законодательство направлено в прошлое, но Украине все еще не хватает законодательства, которое было бы направлено в будущее. Статус крымских татар, а также планы по автономии крымских татар остаются неясными. Частично причиной этого является то, что в условиях оккупации такие законы оставались на бумаге, но еще одна возможная причина — нежелание украинской власти обеспечить фактические права крымских татар и содействие им не как общине, которая требует особого внимания, а только как инструмента против враждебной силы.

1. International Covenant on Civil and Political Rights, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAORSupp. (No. 16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171.
2. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, G.A. res. 2200A (XXI), 21U.N.GAOR Supp. (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3.
3. International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, G.A. res.2106 (XX), Annex, 20 U.N. GAOR Supp. (No. 14) at 47, U.N. Doc. A/6014 (1966), 660 U.N.T.S. 195.
4. Committee on Elimination of Racial Discrimination Concluding observations on the twenty-thirdand twenty-fourth periodic reports of the Russian Federation, CERD/C/RUS/CO/23-24 (September 20,2017).
5. C169 — Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169).
6. G.A. Res. 61/295. United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, UN Doc.A/RES/61/295 (October 2, 2007).
7. “The Verkhovna Rada of Ukraine adopted the Resolution “On Statement of the VerkhovnaRada of Ukraine re guarantees of rights of the Crimean Tatar people as a part of the State of Ukraine”(March 20, 2014). https://rada.gov.ua/en/news/News/News/89899.html. https://arc.construction/730?lang=ru 4/4.
8. Babin, Borys, Grinenko, Olena, Prykhodko, Anna, “Legal Statute and Perspectives forIndigenous Peoples in Ukraine” in Indigenous, Aboriginal, Fugitive and Ethnic Groups Around theGlobe, ed. Gabbay, Liat K. (IntechOpen, 2019). 121.
9. Coynash, Halya. “Ukraine recognizes Crimean Tatar Deportation as Genocide”. Kharkiv HumanRights Protection Group. November 13, 2015, http://khpg.org/en/index.php?id=1447336824.
10. On the Restoration of the Rights of Persons Deported on Ethnic Grounds. Law No. 1223-VII ofApril 17, 2014. https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=fr&p_isn=99138&p_count=1&p_classification=01.05.