Репрезентативное направление в правосудии переходного периода для коренных народов Крыма

Алексей Плотников, к.ю.н. (международное право)

Осуществление правосудия переходного периода в Крыму не будет возможным без учета интересов коренных народов: крымских татар, караимов и крымчаков. Однако для того, чтобы учесть эти интересы достаточным образом, и таким образом, который будет удовлетворять истинные потребности коренного народа, а не представление государства и общества о них, необходимо обеспечить представительство коренных народов в государственных и общественных учреждениях. Иными словами, коренные народы должны получить голос и влияние во всех институтах, которые могут принимать решения, которые затрагивают их права и интересы. Речь идет о представительстве не только в интересах правосудия переходного периода, а об обеспечении постоянного и максимально полного представления коренных народов.

Обратимся снова к Декларации прав коренных народов [1], что уже неоднократно упоминалась на этом ресурсе. Она закрепляет право коренных народов на представительство. В частности, согласно статье 18 коренные народы имеют право на участие в принятии решений по вопросам. Которые затрагивали бы их права, через представителей, избираемых ими самостоятельно по своим собственным процедурам, а также на сохранение и развитие своих собственных учреждений, принимающих решения. В свою очередь, государства обязаны добровольно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать.

Также Декларация содержит блок положений, касающихся обязанности государств консультироваться с коренными народами в конкретных вопросах. В частности, в соответствии со статьей 27 действия государства в отношении земель, территорий и ресурсов, принадлежащих коренным народам, должны проходить через открытый и транспарентный процесс взаимодействия с коренными народами. Согласно статье 30 перед использованием земель или территорий коренных народов для военной деятельности государства проводят консультации с заинтересованными коренными народами, в частности через их представительные институты. Согласно статье 32, государства должны консультироваться и сотрудничать с коренными народами через их представительные институты для получения свободного и осознанного согласия до утверждения любого проекта, который затрагивает их земли, территории или другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых и других ресурсов.

В Декларации говорится о представительстве не только на уровне государства, но и на международной арене. Коренные народы имеют право быть представленными в органах и учреждениях ООН, включая Постоянный форум по вопросам коренных народов. Государства должны способствовать такому представительству.

Право коренных народов на представительство выступает частью более широкого и общепризнанного в международном праве права народов на самоопределение. Об этом говорится в исследовании, проведенном Экспертным механизмом по правам коренных народов Генеральной Ассамблеи ООН, согласно которому право на самоопределение является центральным правом коренных народов, с которого происходят все остальные права. Что касается доступа к правосудию, самоопределение означает право коренных народов поддерживать свои правовые институты и применять свои законы и обычаи. В то же время, коренные народы имеют право на полное участие в жизни государства. Отсюда вытекает требование о признании таких представительных институтов [7].

Для целей данного очерка мы не будем больше подробно останавливаться на доказательстве существования договорных и обычных норм относительно прав наций и народов на самоопределение. Отметим лишь, что среди всех других прав коренных народов, право на самоопределение является наиболее твердо установленным, и создающим наиболее четкие обязательства для государств. Можно выделить две формы, в которых это право должно приниматься во внимание при разработке украинской стратегии правосудия переходного периода по Крыму. Во-первых, речь идет о представительстве коренных народов в механизмах правосудия переходного периода, таких как комиссии по установлению фактов. Во-вторых, речь идет о наработке этими механизмами решений по обеспечению представительства коренных народов в институтах государства и общества, определение форматов и объемов такого представительства с учетом прав, интересов и потребностей коренных народов, а также имеющихся ресурсов.

Текущую ситуацию с обеспечением представительства коренных народов Крыма трудно назвать удовлетворительной. С одной стороны, самый многочисленный коренной народ Крыма— крымские татары — имеет давнюю традицию государственной жизни и самоуправление, которое предполагает существование общенародных представительных органов (Курултая и Меджлиса). С другой стороны, Украина скорее терпит существование этих органов, чем активно признает и взаимодействует с ними в духе Декларации прав коренных народов. По сути, сейчас украинское государство ограничилось политическим заявлением о признании этих органов [2].Попытки законодательно урегулировать порядок взаимодействия между ними и государством пока не дают результата. Проект закона о правах коренных народов 2014 года был отозван [3], так же как и два проекта законов о статусе крымскотатарского народа, подготовленные при участии крымскотатарских депутатов Верховной Рады [4] [5]. Новый проект, который должен быть подан в парламент в августе 2020 года, так и не был представлен [6].

Нельзя забывать также, что из коренных народов Крыма собственные представительные органы на подконтрольной территории восстановил только крымскотатарский народ. Крымские караимы и крымчаки, которые в силу малой численности находятся на грани исчезновения, существенно зависят от государства в обеспечении представления своих интересов в вопросах, затрагивающих их судьбу. Сейчас со стороны государства не наблюдается никаких шагов в организации такого представительства. Не усматривается интереса и со стороны неправительственных организаций, представляющих украинское гражданское общество.

Исходя из этого, при разработке стратегии правосудия переходного периода по Крыму следует, во-первых, обеспечить участие в его механизмах представителей коренных народов: крымских татар, караимов и крымчаков, а также взаимодействие этих механизмов с представительными органами коренных народов. Во-вторых, сама стратегия правосудия переходного периода должна быть направлена на разработку решений по обеспечению представительства коренных народов Крыма в украинском государстве и обществе, а также поддержание надлежащего представительства этих народов на международной арене.

1. Декларація Організації Об’єднаних Націй про права корінних народів. Резолюція 61/295,прийнята Генеральною Асамблеєю 13 вересня 2007. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_l56#Text.
2. Про Заяву Верховної Ради України щодо гарантій прав кримськотатарського народу у складіУкраїнської Держави від 20.03.2014 р. № 1140-VII. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1140-18#Text.
3. Проект Закону про права корінних народів України № 4501 від 20.03.2014. URL:http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50327.
4. Проект Закону про статус кримськотатарського народу в Україні № 1205 від 29.08.2019. URL:http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66511.
5. Проект Закону про статус кримськотатарського народу в Україні № 6315 від 07.04.2017. URL:https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61537.
6. Центр ОПАД, Ескендер Барієв: “Де законопроект про корінні народи України?”. URL:https://opad.org.ua/archives/6572.
7. Access to justice in the promotion and protection of the rights of indigenous peoples Study by theExpert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples. Human Rights Council Expert Mechanism onthe Rights of Indigenous Peoples Sixth session 8–12 July 2013. A/HRC/EMRIP/2013/2. URL:https://undocs.org/pdf?symbol=en/A/HRC/EMRIP/2013/2.