Rappelons que la Plateforme internationale de Crimée a été initiée comme un mécanisme de coordination internationale visant à remettre la question de la Crimée à l’ordre du jour, à protéger les droits de l’homme en Crimée, et à promouvoir la désoccupation de la péninsule. Lors de la 75e session de l’Assemblée générale des Nations unies en septembre 2020, le président ukrainien a invité tous les pays à rejoindre ce projet. En août 2021, le premier sommet de la Plateforme de Crimée s’est tenu à Kiev. Le travail de la plateforme s’articule à plusieurs niveaux : interparlementaire, intergouvernemental, sécuritaire, diplomatique, ainsi qu’au sein de la communauté des experts.
Tout travail d’une structure internationale, dont le régime et le statut sont recherchés par la Plateforme de Crimée, présuppose l’institutionnalisation et l’établissement de règles. Sans institutionnalisation, définie comme le processus d’acquisition de règles ou de normes établies au sein d’une organisation, d’un système social, ou de la société dans son ensemble, une structure supranationale, ainsi que ses mécanismes d’expertise, ne peuvent fonctionner efficacement.
Le 13 mai, au Ukrainian Crisis Media Center, le Crimean Tatar Resource Center et des experts du Forum stratégique « Future of Crimea » ont présenté ces règles sous forme d’un projet de politiques internes pour le Réseau d’Experts de la Plateforme de Crimée. Conformément à la décision de la réunion des coordinateurs des groupes de travail du Réseau d’Experts, le développement de ces projets a été confié à Eskender Bariiev, chef du Crimean Tatar Resource Center, en tant que coordinateur d’un groupe de travail du Réseau.
Ensuite, le 19 juin, une discussion sur les projets de règlements et de politiques internes s’est tenue à l’Université nationale de pédagogie Dragomanov d’Ukraine. Cette discussion a été initiée par les participants du Forum Stratégique, et les projets ont été envoyés à l’avance aux groupes de travail actuels du Réseau d’Experts. À l’issue de cette discussion, une décision a été prise pour que tous les groupes de travail du Réseau d’Experts soumettent leurs positions écrites sur les projets proposés avant le 1er août, afin de prendre une décision finale sur les règlements et politiques internes.
Comme nous l’avons déjà mentionné, les 24 et 25 juin, le Troisième Forum International du Réseau d’Experts de la Plateforme internationale de Crimée s’est tenu à Kiev, avec la participation du chef de la Verkhovna Rada d’Ukraine, Ruslan Stefanchuk, du premier vice-ministre des affaires étrangères d’Ukraine, Andrii Sybiha, du secrétaire adjoint du CNSD d’Ukraine, Andrii Kononenko, de la Représentante permanente du président en Crimée, Tamila Tasheva, du représentant du Conseil national de la télévision et de la radiodiffusion, Vladimir Lyashenko, de l’Ambassadeur de Lettonie en Ukraine, Ilgvars Kļava, ainsi que d’autres diplomates étrangers et ukrainiens, experts, activistes sociaux, et défenseurs des droits de l’homme.
Eskender Bariiev a de nouveau insisté lors du Forum sur l’urgence d’adopter des règlements et politiques internes. Selon lui, ces règles permettront d’élargir, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, le cercle des experts impliqués. Lors de l’un des panels, notre expert Andrii Chvaliuk a notamment soulevé la question du calendrier pour l’adoption éventuelle des règlements et politiques internes du Réseau d’Experts, ainsi que la vision des experts concernant l’évolution future de la structure.
L’attaché de presse de notre association a pu échanger des points de vue sur l’institutionnalisation des activités du Réseau d’Experts avec de nombreux participants au Forum. Diverses opinions ont été exprimées, allant de « ce n’est pas possible, car nous sommes des experts publics et n’avons besoin d’aucune réglementation » à « ce n’est pas souhaitable, car les représentants du public utilisent cette plateforme pour faire entendre leurs opinions aux autorités ».
Des propositions plus constructives, mais de compromis, ont également été formulées : dans le cadre de la législation existante, introduire des « règles du jeu » en donnant au Réseau d’Experts un certain statut de « conseil public » dans le cadre de la plateforme ; ou, s’il n’est pas possible d’augmenter le niveau de travail des experts et d’institutionnaliser le réseau, de fournir précisément des documents d’experts de haute qualité.
Des invités expérimentés dans les affaires internationales ont accepté d’évaluer le rôle du Forum et de répondre à nos questions. Lors d’une mini-discussion en marge du Forum, un échange de vues a eu lieu sur l’institutionnalisation du Réseau, auquel ont participé l’Ambassadeur de Lettonie, Ilgvars Kļava, Mihai Dinu, chef de la section politique de l’Ambassade de Roumanie en Ukraine, et Serghei Ostaf, expert moldave en démocratisation des pays d’Europe de l’Est du Centre de ressources pour les droits de l’homme (CreDO).
« Si nous considérons une organisation internationale classique, nous aurons besoin d’un secrétariat, ainsi que de sa direction – élue ou nommée. Le secrétariat est une sorte de dépense. Et cela doit correspondre au souhait de la partie ukrainienne, il doit y avoir une position : comment elle voit les choses. …Bien sûr, la réponse classique pour une organisation internationale est que c’est possible, mais c’est une question de coordination et de ressources. …Un autre aspect : quelqu’un doit encore évaluer d’une manière ou d’une autre le travail du réseau », a déclaré Ilgvars Kļava.
Serghei Ostaf a jugé nécessaire de séparer les composantes militaires et civiles, mais de considérer la Plateforme de Crimée elle-même et son Réseau d’Experts comme un tout.
« La composante non militaire du processus d’occupation est très vaste. Il y a beaucoup de domaines sur lesquels il faut travailler dans la sphère civile. La Plateforme de Crimée et le Réseau d’Experts, je pense, sont tous deux très utiles, car toutes les approches doivent être intégrées. Il faut travailler avec la population, avec les entités économiques, etc. Je dirais que la ‘plateforme’ et le ‘réseau’ sont une sorte de ‘colle’ qui relie toutes les directions », a déclaré l’expert moldave.
Serghei Ostaf a ajouté qu’à son avis, « il est logique d’institutionnaliser et de créer des domaines de travail », et que chacun de ces domaines de travail peut avoir une organisation interne correspondante, soutenue par le secrétariat. « Il s’agira d’une forme de décentralisation caractéristique de l’Ukraine. En Moldavie, par exemple, nous avons une telle forme, qui ressemble à une ‘association d’associations’. Vous pouvez également prévoir la possibilité d’une rotation de la direction du Réseau d’Experts pour une période d’un ou deux ans. Cela permet de créer une dynamique, en particulier lorsque le réseau jouit d’une autorité au sein du gouvernement. Il faut donc profiter de l’occasion et mettre en œuvre l’institutionnalisation. Il est possible de réfléchir à des points spécifiques. Ce n’est pas si difficile. Je pense qu’il faut aller vers une plus grande institutionnalisation, car cela offrira de nouvelles opportunités, y compris celle d’influencer directement les processus. Je pense que c’est la bonne approche pour l’Ukraine », a expliqué Serghei Ostaf.
Mihai Dinu, qui participait pour la première fois au Forum du Réseau d’Experts de la Plateforme de Crimée, a apprécié son importance et son rôle dans la lutte contre l’agression russe.
« C’est la première fois que je participe au Forum du Réseau d’Experts de la Plateforme de Crimée et je trouve cette réunion très importante pour donner aux experts l’opportunité de se faire entendre. Je suis sûr qu’un tel Forum, une telle réunion d’experts est très intéressante pour raconter et diffuser des informations sur ce qu’il faut faire en Crimée et comment le faire. À mon avis, dans la dernière partie du Forum, le bloc économique concernant les mécanismes spécifiques pour contrer l’agression russe était particulièrement pertinent », a-t-il déclaré.
Le diplomate roumain a été soutenu par le chef de la mission diplomatique lettone.
« Et, en fait, le Forum lui-même est merveilleux, parce que des sujets très importants sont abordés ici. La session sur l’économie a été un grand débat. Il y a beaucoup de questions, et je pense que dans un tel processus, les pensées se développent simplement et une sorte de tableau est dressé pour l’avenir : que se passera-t-il après la désoccupation ? Car nous regardons vers l’avenir pour voir quelles sont les options possibles. L’économie joue un rôle important. Comment la péninsule existera-t-elle après la libération ? C’est un sujet très important. Les hommes politiques devraient également s’imprégner des idées développées par les experts afin de pouvoir prendre les décisions les plus justes », a conclu Ilgvars Kļava.
Aucun mécanisme public, étatique ou international ne peut fonctionner sans règles. Les règles pour les participants sont stipulées soit dans la charte élaborée pour une organisation spécifique, soit dans les règlements approuvés sur les activités du mécanisme, soit dans le cadre des normes acceptées. Dans le cas contraire, chacun des participants au processus n’aura pas la possibilité de faire valoir équitablement ses droits et ses intérêts, ce qui entraînera une diminution de l’efficacité, le chaos, voire la destruction du mécanisme.
Notre association continuera, avec d’autres structures publiques constructives, à faire des efforts exhaustifs pour améliorer la qualité de l’institutionnalisation du Réseau d’Experts et pour affiner les projets pertinents.
Attaché de presse de l’Association, Ruslan Deremedved
