Куда ведут крымские дороги

Транспорт является важнейшим инструментом глобализации, способствуя превращению человека с жителя села или города в гражданина страны, а затем и всего мира. Назначение транспорта как материальной основы торгового обмена, что способствовало развитию рыночных институтов, сказалось уже в догосударственную эпоху. Как отмечал Ф. А. Хайек «торговля раньше, чем государство».

Тоже самое можно сказать о транспорте. Появление первых городов и государств, становление древних цивилизаций и их дальнейшее развитие не было бы возможным без развития торгово-транспортных связей. И чем сложнее становились экономические отношения и общественные институты, тем сильнее росла транспортная сеть.

Об этом пишет кандидат юридических наук Андрей Чвалюк.

Рубиконом оккупации Крыма считается ночь на 27 февраля 2014 г., когда российскими военными в форме без опознавательных знаков были захвачены здания парламента и правительства Крыма. Однако еще до этого российские войска начали блокировать украинские военные подразделения на территории Крыма, контролировать дороги и другие важные объекты. БТРы ЧФ РФ на дорогах Крыма видели Арсен Аваков и Валентин Наливайченко, когда в ночь с 22 на 23 февраля 2014 г. пытались найти в одной из государственных резиденций и арестовать тогда еще действующего президента Виктора Януковича.

После попытки аннексии полуостров столкнулся с рядом проблем — прежде всего транспортного сообщения, поставки продуктов питания, водо- и энергоснабжения. Несмотря на массовый отток населения, ведь до конца 2014 года более 20 000 крымчан, среди которых 9000крымских татар, выехали из Крыма в материковую часть Украины, уровень потребления на территории полуострова только рос. Этому способствовало наращивание военного гарнизона оккупационных сил, которое поспешно перекидывалось авиацией и морем; пополнение подразделений силовиков полицейскими силами из ближайших регионов РФ, а также массовой пропагандой возвращения Крыма в Россию.

Результатам последнего стал своеобразный флешмоб «Крым наш». Историческая традиция, когда город, который брался на меч, отдавался на несколько суток на разграбление победителям, в современных условиях трансформировалось в паломничество «по местам боевой славы». Каждый гражданин России, который считал себя «патриотом», или хотел казаться в глазах окружающих, считал своим долгом посетить Крым и походкой победителя пройтись по его территории. Даже жители отдаленных субъектов федерации, которым ранее отдых на полуострове был не по карману, не могли отказать себе в удовольствии помахать российским флагом на улицах и пляжах Севастополя.

Количество россиян, желающих попасть в Крым резко возросло после того, как Федеральная пассажирская компания запустила в продажу единый билет, по которому можно доехать до Анапы или Краснодара на поезде, а затем пересесть на автобус до порта. По данным на 21июля 2014 г. было реализовано около 200 тыс. единых билетов. Однако, курортный сезон 2014все еще был под угрозой срыва из-за бойкота здравниц Крыма украинскими гражданами.

Страна агрессор начала применять все возможные пути для того чтобы наполнить крымские пляжи отдыхающими и таким образом показать всему миру, что на «возвращенных землях» царит тихая идиллия, а местное население и гости полуострова мирно сосуществуют. В частности, российские профсоюзные организации начали выдавать сначала льготные, а затем и бесплатные путевки в крымские санатории. Однако план массовой доставки «крымнашевцев» потерпел поражение из-за слабой транспортной сети.

В 2014 году лица, не принадлежавшие к оккупационным силам, имели только два варианта добраться в Крым с территории России: авиация, несмотря на скорость характеризуется также значительной стоимостью, и паром из Керчи, с которым тоже не все так однозначно.

Суточная пропускная способность четырех керченских паромов в июле 2014 года составляла 2,5 тысячи автомобилей, а время ожидания своей очереди на переправу с российской стороны доходило до 40 часов. В районах портов не хватало торговых павильонов, где можно было приобрести необходимые продукты питания, воду, предметы личной гигиены и первой необходимости. Не были организованы пункты отдыха для водителей и пассажиров, а также перехватывающие парковки. Жара, антисанитария и сильные волнения моря в проливе стали факторами, влияющими на миграционные процессы.

Но маховик пропаганды все набирал обороты и руководство страны-агрессора не теряло заинтересованности в беспрепятственном доступе граждан России в Крым. Поэтому, когда местные возможности для разрешения ситуации был исчерпаны, категорические указания начали поступать с самого верха. Премьер-министр России Дмитрий Медведев распорядился любыми возможными способами разгрузить Керченскую переправу, которая соединяет Краснодарский край с Крымом. Соответствующее поручение было озвучено на заседании правительства РФ. Временно исправить ситуацию удалось с помощью запуска дополнительных паромов. Но уже через месяц поток туристов изменил свой вектор.

Немаловажную роль в этом сыграла высокая стоимость услуг по временному размещению отдыхающих и завышенные цены на продукты питания (которые приходилось завозить или авиацией или вышеупомянутыми паромами). Низкий уровень сервиса, умноженный на высокую стоимость отдыха, быстро отбил желание граждан РФ размахивать флагом и громко выкрикивать патриотические лозунги и уже никакая пиар-компания не смогла восстановить утраченный интерес. Начался массовый обратной отток туристов.

Даже российские медиа неоднократно сообщали о том, что на паромной переправе в Керчи отсутствуют продукты и не чистят туалеты. Водители вынуждены ждать своей очереди по несколько десятков часов в условиях антисанитарии. По состоянию на 17 августа 2014 г. очередь из желающих покинуть Крым через Керчь составила 2300 автомобилей. Один из туристов скончался от инфаркта в процессе ожидания своей очереди. Также на Керченской переправе было избито женщину, которая пыталась проехать без очереди, а на стороне российского порта Кавказ водители перевернули машину депутата Государственной Думы.

Отдельно следует упомянуть о введенной Украиной возможности въезда иностранцев и лиц без гражданства на временно оккупированную территорию и выезд из нее абсолютно легально и более безопасно, через контрольные пункты въезда — выезда на основании специального разрешения (ч. 2 ст. 10 Закона 2014 г. № 1207, правительственное постановление 2015 №367), одновременно воспользоваться возможностью въехать в Крым (или выехать из него) через территорию материковой Украины за год смогли только отдельные граждане России. Напомним, что в марте 2014 г. Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о введении визового режима с РФ. Однако его так и не ввели в действие.

Официальный Киев тогда объяснял, что визы — это слишком финансово затратное дело, к тому же может негативно сказаться на миллионах украинцев, находящихся на территории России. Смарта 2015 г. гражданам России запретили въезд в Украину по внутренним паспортам, а с осени того же года прекратили авиационное сообщение между Украиной и Россией.

Потеряв физический контроль над полуостровом, Украина, тем не менее, сохраняла за собой такой рычаг, как возможность изолировать Крымский полуостров путем контроля за жизненно важными транспортными путями. Единственным способом автотранспортной связи с полуостровом, кроме маршрутов через подконтрольную Украиной территорию, оставалась Керченская паромная переправа, но ее использование было связано с определенными затратами и сильно зависело от погодных условий.

В марте 2014 г. уже подконтрольная оккупантам компания «Транспортный переход через Керченский пролив» объявила конкурс на инженерные изыскания по строительству моста через Керченский пролив. Соответствующая конкурсная документация была размещена на сайте госзакупок. Такая оперативность еще раз указывает на то, что аннексия полуострова планировалась заранее и агрессором были предусмотрены различные варианты развития событий.

На следующий день после объявления конкурса президент РФ поставил перед тамошним министерством транспорта задачу построить «и автомобильный и железнодорожный мост» через Керченский пролив. Наряду с задачей обеспечения стабильного сообщения транспортный переход имел и символическое значение: он становился своего рода физическим воплощением «присоединения Крыма к России» и демонстрировал решимость России закрепиться на полуострове.

С декабря 2018 г. строительство и открытие моста через Керченский пролив осуждалось Генеральной Ассамблеей ООН как такое, что «способствует дальнейшей милитаризации Крыма» и «ограничивает размеры судов, которые могут заходить в украинские порты на побережье Азовского моря». А за несколько месяцев до того как делегаты Ассамблеи заняли свои места в зале, на рисках строительства Керченского моста акцентировали внимание отечественные специалисты.

Менеджмент двух азовских портов (в Мариуполе и Бердянске) контролирует Ринат Ахметов. Эти порты соединяют индустриальный Донбасс, где находится большинство его предприятий, с морем. Поэтому с помощью ограничений Россия способна мотивировать Рината Ахметова на определенную экономическую поддержку самопровозглашенных республик — считал эксперт Международного центра перспективных исследований Павел Бульдович.

В то же время Постоянный Представитель Президента в АРК Борис Бабин, отмечал, что политический контекст, списание бюджетных средств и способ предвыборной агитации отходят на второй план. На самом деле, Керченский мост — одно из основных военных составляющих инфраструктуры Крыма как военной базы. Этот мост нужен не для курортников, не для того, чтобы человек мог поехать по делам в Краснодар, а для того, чтобы обеспечивать Крым военной логистикой, в частности для перевозки ядерного оружия.

Однако, несмотря на все отечественное и международное осуждение 15 мая 2018 г. состоялась церемония официального открытия автодорожного моста через Керченский пролив. Сначала мост открыли для транспорта с максимальной разрешенной массой менее 3,5 тонн. 23 декабря2019 г. прошла «торжественная церемония» открытия железнодорожного движения по Керченскому мосту и произошло отправление первого пассажирского поезда.

Грузовое движение железнодорожной составляющей моста открылось 30 июня 2020 г.
РФ уделила значительное внимание организации авиасообщения с Крымом. По состоянию на лето 2020 г. существует десять прямых авиарейсов из российских городов в аэропорт Симферополя. В общем из Симферополя можно было добраться без пересадок до тридцати населенных пунктов России. Эти транспортные услуги предоставляют исключительно российские авиакомпании. Железнодорожное пассажирское сообщение между Крымом и Россией пока охватывает направления на Москву, Санкт-Петербург, Мурманск, Кисловодск, Ростов, Самару.

Керченский мост обусловил массовые автобусные перевозки в Крым, ведь транспортные потоки в обе стороны несколько ускорились и подешевели. Примером с даты открытия моста 15 мая2018 г. по 15 мая 2019 г. по мосту проехало 5 млн автомобилей (в том числе более 60 тыс. автобусов), что более чем в 3 раза превышает соответствующий показатель Керченской паромной переправы за весь 2017 год.

Открытие Россией таких обходных транспортных путей повлияло и на транспортные потоки между оккупированными Крымом и Донбассом. Отныне не только россияне получили возможность нарушать правила пересечения границы Украины, ведь Крым стал доступным для жителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей (далее — ОРДЛО). Это стало важным для нескольких категорий населения Донбасса, прежде всего для коллаборационистов.

Ведь для них закрыт въезд на подконтрольную территорию Украины, в частности в туристические места, а также и на недорогие курорты третьих стран. В то же время на территории оккупированной Донецкой области есть выход к Азовскому морю, однако поселок городского типа Седово не способен удовлетворить потребности всех «невыездных» «граждан ДНР». Жители оккупированной Луганской области вообще вынуждены пользоваться местными водохранилищами. Но после открытия Керченского моста ситуация изменилась и невыездные в цивилизованном мире жители ОРДЛО получили возможность добраться до курортов Крыма окольными путями.

Хотя в 2020 году эпидемия коронавируса COVID-19 внесла свои коррективы в частоту рейсового движения автобусов, однако уже сейчас можно говорить о восстановлении в июле 2020 года организованного пассажирского сообщения между ОРДЛО и Южным федеральным округом, в состав которого страна-агрессор включила Крым.

Автотранспортные услуги по перевозке пассажиров из Симферополя в Донецк (Луганск, Макеевку, Горловку) и обратно осуществляет значительное количество предпринимателей, как российских так и украинских. Среди последних часто фигурируют налоговые резиденты ОРДЛО (ФЛП Улановский С. В. (г. Горловка), ООО «ЛЮКС — ЭКСПРЕСС» (г. Донецк) и др.). Но это только верхушка айсберга. Более половины рынка автомобильных перевозок в Крым находится «в тени». Нерегулярные перевозчики работают абсолютно бесконтрольно, что сказывается на уровне сервиса. Однако уровень комфортабельности поездок на официальных маршрутах ОРДЛО-Крым тоже далек от совершенства. Львиная доля автобусов, курсирующих по данному направлению стартует в 15 часов и проводит в рейсе 20-25 часов (а иногда и больше). Отправной точкой являются крупные промышленные города ОРДЛО (Донецк, Макеевка, Горловка, Луганск, Стаханов), конечной — город Симферополь (преимущественно«Автостанция-1»).

Изучение отзывов пассажиров позволяет выделить несколько характерных для подобных поездок особенностей: систематическое нарушение расписания (водители или едут очень медленно, из-за плохого технического состояния транспортного средства или передвигаются на повышенной скорости с нарушением правил дорожного движения); неприспособленные для долгих путешествий транспортные средства (отсутствие туалета и малое количество санитарных остановок на маршруте, невозможность привести кресло в спальный режим, невозможность комфортно разместить ноги, отсутствие кондиционера) низкая температура в салоне в зимний период и тому подобное.

Отдельные билетные сервисы вообще не предоставляют информацию о перевозчике, ограничиваясь только маркой транспортного средства. Такая политика позволяет избегать ожидаемых негативных отзывов и систематического падения рейтингов у поставщиков транспортных услуг.

Билет для жителей ОРДЛО желающих добраться в Крым (или покинуть его) стоит от 2200 до 2400 российских рублей. Но отдельные пассажиры жалуются на дополнительные поборы, которые не входят в стоимость билета и собираются водителями при отправке из крымских автовокзалов (в частности, перевозки багажа на некоторых маршрутах обходится в дополнительные 250-300 рублей наличными).

Свой второй рассвет переживает сейчас и рынок грузовых перевозок. На маркетплэйсах все чаще размещаются объявления вроде «Грузоперевозки. Украина-Крым. Крым-Украина». Конечно, не все из этих компаний имеют резидентский статус. Южноафриканский холдинг Naspers (владелец платформы онлайн-объявлений OLX), зарегистрированный в Кейптауне и через это труднодостижим для отечественных правоохранительных органов.

Чего нельзя сказать про украинскую продуктовую IT-компанию EVO, одним из проектов которой является маркетплэйс Prom.ua. Считаем, что уполномоченные органы Украины должен заинтересовать тот факт, что объявления о перевозке грузов по маршруту Донецк-Крым на сервисе Prom.ua размещаются в рубрике «Международные перевозки».

Итак, несмотря на осуждение со стороны международных организаций Россия продолжает расширять магистральную и военную инфраструктуру на территорию Крыма. В этих условиях, игнорируя законодательный запрет, граждане России и жители ОРДЛО продолжают противоправно прибывать на остров, в том числе и автомобильным транспортом. К сожалению, в этом им способствуют украинские автотранспортные компании, и их филиалы, расположенные на территории ОРДЛО, посредством платформ онлайн-объявлений.

1. Хайек Ф. А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. 1992. С. 78.
2. Коваленко О. Как мы теряли Крым. Свидетельство первых лиц Украины. URL:https://www.pravda.com.ua/cdn/graphics/2017/04/jak_my_vtrachaly_krym_svidchennja_pershyh_osib_ukrainy/ .
3. «Олимпиада» разгрузила Крым. URL: https://www.gazeta.ru/auto/2014/07/21_a_6120697.shtml .
4. «Олимпиада» разгрузила Крым. https://www.gazeta.ru/auto/2014/07/21_a_6120697.shtml
5. Медведев поручил разгрузить переправу в Крым. URL:https://lenta.ru/news/2014/07/17/pereprava1/.
6. Мэр Керчи: Бесплатная гречневая каша в очереди на паром помогает забыть о часах ожидания. URL: https://gordonua.com/news/crimea/mer-kerchi-besplatnaya-grechnevaya-kasha-v-ocheredi-na-parom-pomogaet-zabyt-o-chasah-ozhidaniya-37187.html .
7. Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины: Закон Украины 15 апреля 2014 № 1207-VII. Сведения Верховной Рады Украины. 2014. № 26. Ст. 892.
8. Об утверждении Порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее: Постановление Кабинета Министров Украины от 4 июня 2015 № 367. Официальный вестник Украины. 2015 № 46. Ст. 1485.
9. Новые правила на украинской границе: как это будет работать? URL:https://www.bbc.com/ukrainian/features-41153382 .
10. О приостановлении действия отдельных положений Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации: Постановление Кабинета Министров Украины от 30 января 2015 № 23Официальный вестник Украины. 2015 № 10. Ст. 264.
11. Объявлен конкурс на инженерные изыскания по строительству Керченского моста. URL:https://tass.ru/ekonomika/1057047 .
12. Путин велел построить два моста через Керченский пролив. URL:https://lenta.ru/news/2014/03/19/bridge/ .
13. Shaun Walker. Russia’s bridge link with Crimea moves nearer to completion. Guardian (31 August2017). URL: https://www.theguardian.com/world/2017/aug/31/russia-bridge-link-crimea-moves-nearer-completion-ukraine.
14. Резолюция 73/194, принятая Генеральной Ассамблеей 17 декабря 2018 года. Проблема милитаризации Автономной Республики Крым и города Севастополь, Украины, а также районов Черного и Азовского морей. Документы ООН. https://undocs.org/ru/A/RES/73/194
15. Резолюция 74/17, принятая Генеральной Ассамблеей 9 декабря 2019 года. Проблема милитаризации Автономной Республики Крым и города Севастополь, Украина, а также районов Черного и Азовского морей. Документы ООН. URL: https://undocs.org/ru/A/RES/74/17
16. Пять угроз Керченского моста для Украины и не только. URL: https://p.dw.com/p/2hgjN.
17. Керченский мост строили для военной логистики — представитель Президента в Крыму. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-crimea/2477230-kercenskij-mist-buduvali-dla-vijskovoi-logistiki-predstavnik-prezidenta-u-krimu.html.
18. Прямые рейсы в Симферополь. URL: https://www.aviasales.ru/cities/simferopol-sip.
19. Расписание поездов: Симферополь. URL: https://www.tutu.ru/poezda/station_d.php?nnst=2078001.
20. Расписание автобусов. Симферополь. URL: https://bus.tutu.ru / расписание автобусов /Симферополь / .
21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 671-р «О внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003230042.
22. «Указ Главы ДНР» № 208 от 30 июня 2020 года «О внесение изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 14 марта 2020 года № 57 «О введении режима повышенной готовности». URL: https://denis-pushilin.ru/doc/ukazy/Ukaz_ N208_30062020.pdf.
23. «Государственное автотранспортное предприятие» «Вокзалы Донбасса» URL:http://avtovokzal-dnr.com/ .
24. Проверь своего контрагента. Бесплатно. URL: https://www.rusprofile.ru/ip/318420500049080.
25. YouControl — сервис проверки контрагентов. URL:https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/company_details/ 35951280 /;https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/fop_details/16428164/ .
26. Гоструд ДНР уведомляет о начале проведения плановых проверок с 10 по 14 декабря 2018 года. URL: http://mtspdnr.ru/index.php/8-frontpage/7270-gostrud-dnr-uvedomlyaet-o-nachale-provedeniya-planovykh-proverok-s-10-po-14-dekabrya-2018-goda.
27. ЛЮКС — ЭКСПРЕСС. URL: http://www.luxexpress.com.ua/index.html.
28. «Война» на транспорте: в Крыму продолжается скандал с автоперевозками. URL:https://ru.krymr.com /a/krym-skandal-s-avtoperevozkami-krymavtotrans/30097863.html
29. Билеты на автобусы по всей России. URL: https://biletik.online/find?departure_id=833&departure_type= City & destination_id = 731 & destination_type = Point & date =27.07.2020.
30. Грузоперевозки. Украина-Крым. Крым-Украина. URL:https://www.olx.ua/obyavlenie/gruzoperevozki-v-krym-ukraina-krym-krym-ukraina-ukraina-krym-rossiya-IDhZDbg.html#e62da5b734.
31. Домашний переезд из Донецка в Крым. URL: https://prom.ua/p733484234-domashnij-pereezd-donetska.html.