В феврале 2024 года эксперт нашей Ассоциации профессор Борис Бабин опубликовал эссе «Дунай, евроинтеграция и российская морская агрессия» на платформе «Baltic Rim Economies», дискуссионном форуме, посвященном развитию и актуальным проблемам региона Балтийского моря. В этом обзоре, организованном финским «Centrum Balticum» в Турку, в обсуждении приняли участие высокопоставленные представители государств и корпораций, принимающие решения, представители научных кругов, а также ряд других экспертов.
Данный номер «Baltic Rim Economies» имел общую тему «Интеграция Украины с Западом» и открылся заявлением ключевых дипломатических представителей Балтийского региона. Элина Валтонен, министр иностранных дел Финляндии, подчеркнула, что «украинцы мужественно защищают свою страну и независимость на протяжении почти двух лет. Незаконная и неспровоцированная агрессивная война россии против Украины навсегда изменила порядок европейской безопасности. Украина борется не только за свою само существование и свободу, но и за наши общие ценности: демократию, верховенство закона, права человека и уважение международного права».
Маргус Цахкна, министр иностранных дел Эстонии, добавил: «Народ Украины прямо сейчас несет на себе основную тяжесть ужасающего насилия со стороны россии в ходе широкомасштабной агрессии, уже длящуюся два года. Однако более широкая война россии направлена против всех нас, против тех, кто желает жить свободно в мире суверенных государств, основанном на правилах. Эта война началась не в Украине, и, если мир совершит те же ошибки, которые он делал ранее в своих отношениях с россией, то она не закончится в Украине».
Кришьянис Кариньш, министр иностранных дел Латвии, добавил, что «десять лет назад украинцы вышли на улицы в знак протеста против решения выйти из Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной, направленного на установление более тесных политических и экономических связей. События Евромайдана ясно продемонстрировали европейский выбор и как народ Украины видит себя и свою страну».
В свою очередь, профессор Борис Бабин отметил, что вопросы дунайского судоходства, безопасности и экологии сейчас находятся под влиянием двух ключевых факторов: морской агрессии россии, в то время как она использует Крым в качестве ключевого военно-морского плацдарма, и европейской интеграции двух придунайских государств – Молдавии и Украины. Деятельность Дунайской комиссии (ДК) в таких условиях отражает максимальную роль дунайского судоходства как ключевого инструмента европейской торговли Украины и приобретает особое значение.
С 1991 года россия оставалась «членом» ДК и «участником» Конвенции о режиме судоходства по Дунаю (Белградская конвенция, БК) как «правопреемница» СССР. После начала российской агрессии украинские государственные органы и общественные организации, в том числе наша Ассоциация (АРК), обратились в ДК с просьбой оценить участие россии, несовместимое с принципами международного права, морской и речной безопасности, а также межгосударственных перевозок.
17 марта 2022 года ДК утвердила решение DC/SES-XII Extr./3 в связи с военной агрессией россии против Украины и отклонила полномочия российских представителей и депутатов в ДК, отстранила представителей агрессора от участия в заседаниях и органах ДК до восстановления мира, суверенитета и территориальной целостности Украины. ДК рекомендовала договаривающимся государствам начать подготовку к пересмотру БК с просьбой проверить, может ли россия как государство, не имеющее берега Дуная, быть членом Конвенции. Позже, 15 июня 2022 года, на очередном заседании ДК распустил Подготовительный комитет обзорной Дипломатической конференции БК, членом которого также была россия, и создал новый Подготовительный комитет, состоящий исключительно из придунайских государств, без россиян.
Затем ДК также сократил дипломатическую должность советника своего Секретариата, которую занимал российский представитель, и внес изменения в Регламент ДК и его внутренние положения, согласно которым ни один гражданин агрессора не сможет претендовать на должности в Секретариате. За месяц до этого, в мае 2022 года, ДЦ запустил «Дунайскую линию солидарности» по инициативе Евросоюза для содействия экспорту сельскохозяйственной продукции Украины и возложил соответствующие функции на Дунайское грузовое информационное бюро.
АРК продолжала информировать ДК и другие уполномоченные структуры об основных рисках для торгового судоходства, возникших из-за преступных действий российских агрессоров из оккупированного Крыма. Соответствующие аспекты обсуждались экспертами АРК в сотрудничестве с представителями Департамента энергетики Еврокомиссии, структур ООН и ОБСЕ, Международной комиссии по защите реки Дунай и других международных площадок, в том числе на встречах на полях 62-й Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС.
Дискуссии ДК по противодействию оккупации Крыма принесли практические результаты: в апреле 2023 года представители ДК, в том числе генеральный директор Манфред Зейтц, приняли участие в Первой конференции Международной Крымской платформы по безопасности на Черном море. В августе 2023 года делегация ДК приняла участие в Третьем саммите Международной Крымской платформы.
24 июня 2023 года Президент ДК Любовь Непоп в отдельном официальном заявлении подчеркнула, что нападения россии на дунайские порты представляют собой угрозу безопасности и свободе судоходства по Дунаю, и их можно расценивать как последовательную попытку подорвать глобальную продовольственную безопасность. Президент ДК также признал россию ответственной за экономические потери, причиненные дунайской транспортной и грузовой деятельности из-за военной опасности в дельте Дуная и Черном море.
Поэтому неудивительно, что на своей 100-й юбилейной сессии в декабре 2023 года ДК принял решение, в котором придунайские государства призвали россию нести ответственность за теракты, совершенные в Нижнем Дунае, и указали форму такой ответственности, а именно исключение россии из БК в связи с ее существенным нарушением. ДК отметил, что такое решение было одобрено после дебатов юридических и технических рабочих групп, где расследовались систематические нападения россии на регион Нижнего Дуная, постоянно нарушающие основополагающие принципы БК.
Прекращение действия межгосударственных соглашений в связи с морской агрессией россии с учетом соответствующих предписаний Венской конвенции о праве международных договоров уже нашло отражение в процедурах, связанных с двусторонними актами, такими как Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива 2003 года и Соглашение о рыболовстве в Азовском море 1993 года.
Обязанность выполнять требования Венской конвенции о прекращении действия двустороннего Соглашение о рыболовстве в Азовском море 1993 года была установлена украинским судом в 2023 году по административному делу 420/8381/20. Также Борис Бабин добавил к вышесказанному, что последующие шаги ДК ожидаются весной 2024 года, они остаются, несомненно, актуальными для процесса евроинтеграции Украины и противодействия морской агрессии россии.
