19 января Европейский Парламент принял резолюцию по созданию трибунала по преступлению агрессии против Украины [1].
Резолюция утверждает решимость государств-членов ЕС добиваться осуждения преступников из числа высшего российского военно-политического руководства. Ранее такие заявления делали отдельные страны, а также Совет Европы и ОБСЕ, о чем уже писала АРК.
Ожидается, что в ближайшее время резолюция по созданию трибунала будет рассматриваться Генеральной Ассамблеей ООН [2]. И хотя резолюция Европарламента и политическая, она настолько велика и многогранна, что ее следует рассмотреть под углом зрения всех, к кому она направлена.
А направлена она Украине, всей Европе, российским руководителям, и международному сообществу в целом. Что же сказал Европарламент каждой из этих целевых аудиторий? В ситуации разбирался Алексей Плотников, експерт по международному праву.
Послание путину: ты не уйдешь!
Сущность сказанного российскому высшему политическому и военному руководству можно подытожить одной фразой: «трибунал неизбежен». Никакие деньги, никакие угрозы не изменят решимости ЕС добиваться осуждения виновных в агрессии. В резолюции отмечается, что Россия ведет незаконную, неспровоцированную и неоправданную агрессивную войну против Украины начиная с 2014 года, а массированное вторжение 2022 года является лишь ее продолжением.
Из-за действий агрессора погибли тысячи мирных украинцев, другие были подвергнуты запугиванию, пыткам и насилию, похищены или принудительно вывезены в рф, разрушены многочисленные объекты инфраструктуры, что демонстрирует полное пренебрежение российскими силами международным гуманитарным правом. Это позволяет считать российскую федерацию государством-спонсором терроризма и государством, использующим террористические методы.
Такие действия подпадают под определение агрессии в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3314 [3], являются нарушением Устава ООН [4] и международным преступлением по Римскому статут Международного уголовного суда [5]. Европейские депутаты также напомнили, что Нюрнбергский трибунал в 1946 году признал агрессию тяжким международным преступлением.
Выглядит так, что с точки зрения европейских депутатов, российское руководство, играя в попытки «повторить» давнюю победу СССР, избрало другую сторону, а может повторить только судьбу высшего руководства нацистской Германии.
Осудив агрессию, Европарламент в резолюции традиционно призвал Россию немедленно прекратить боевые действия в Украине и вывести все войска и военное оборудование со всей международно признанной территории Украины.
Вряд ли авторы резолюции рассчитывали на положительную реакцию агрессора на этот призыв, ведь в ней также осуждается российская практика блокирования любых действий в ООН, которые могут привести к привлечению россии и отдельных преступников к ответственности.
В этой формуле ценность представляет напоминание о международно признанных границах Украины, т.е. требование о выводе войск касается не только территорий, захваченных в 2022 году, но и оккупированных с 2014 года частей Донецкой и Луганской областей и Крыма.
Совершенная агрессия, по мнению европарламентариев, требует совместных усилий международного сообщества в сотрудничестве с Украиной по созданию специального международного трибунала для осуждения преступления агрессии, совершенного высшим политическим и военным руководством российской федерации и ее союзников.
Такой трибунал должен иметь юрисдикцию для осуждения не только владимира путина и высшего руководства России, но и александралукашенко и политического и военного руководства Беларуси как государства, с территории которого осуществляется поддержка агрессивной войны.
Это не первый документ, в котором как военные преступники поименно упоминаются российский и белорусский руководители. Вероятно, такие упоминания в иных кейсах можно было бы рассматривать через призму презумпции невиновности, однако в данном случае преступление настолько масштабно, а вина настолько очевидна, что Европейский Парламент считает возможным прямо заявлять преступникам, что международный трибунал над ними неизбежен.
Послание Украине: справедливость будет восстановлена
Можно условно выделить два смысловых блока Резолюции, которые касаются сотрудничества в создании специального трибунала и в обеспечении деятельности механизма репараций.
В Резолюции упоминается, что хотя Украина и не является стороной Римского статута, она сотрудничает с Международным уголовным судом в расследовании преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных с 2014 года.
Вместе с тем Международный уголовный суд не может рассматривать преступление агрессии против Украины из-за юрисдикционных ограничений, из-за чего необходимо найти другие механизмы ответственности за это преступление.
Резолюция подчеркнула важность создания специального трибунала как в аспекте осуществления правосудия, так и в аспекте восстановления справедливости для украинского народа. Подготовительная работа Европейского Союза должна осуществляться во взаимодействии с Украиной и в поддержку украинских органов власти и международных организаций в сборе доказательств для будущего трибунала. Такая работа должна облегчать процесс взыскания репараций в пользу Украины и мирное урегулирование.
Резолюцией Европейский Парламент поддержал рекомендацию Генеральной Ассамблеи ООН [6] о создании реестра ущерба, причиненного агрессией Украине и отдельным гражданам и юридическим лицам. Примечательно, что, по сравнению с резолюцией Генассмблеей ООН, в тексте Европарламента упоминается необходимость компенсации долговременного и широкомасштабного ущерба природной среде и климату, что особенно актуально для Крыма, где политика оккупантов привела к деградации целых экосистем, о чем АРК неоднократно писала.
Также в резолюции подчеркивается, что возмещение следует взыскать не только с российской федерации, но и с ее союзников в агрессии против Украины.
Таким образом, в европейской резолюции шире оценивается как характер причиненного Украине ущерба, так и круг ответственных, которые будут обязаны этот ущерб компенсировать.
Важно и то, что в документе упоминается не только о вреде государству и отдельным юридическим и физическим лицам, но и о вреде всему украинскому народу. Упоминания о народе выглядят значимыми в свете обвинения российского руководства в геноциде как отдельном международном преступлении, ущерб от которого также подлежит компенсации.
Послание европейцам: no business as usual
Резолюция определяет направление политики Европейского Союза по отношению к российской агрессии. В ней отмечается, что эта агрессия представляет собой откровенное и вопиющее нарушение фундаментальных принципов мирового и европейского порядка, требующее создания специального трибунала для расследования и наказания преступления агрессии, а также создания в Европе механизма использования замороженных российских активов для преодоления последствий агрессии.
Для преодоления этих последствий, по мнению европейских депутатов, необходима совместная работа всех органов ЕС, которые, в сотрудничестве с Украиной, должны добиться политической поддержки создания специального трибунала по преступлению агрессии против Украины в ООН и на других международных площадках, таких как Совет Европы, ОБСЕ и Большая Семерка.
Европейская дипломатия должна разработать единую коммуникационную стратегию для развития поддержки специального трибунала. ЕС в целом должен разработать единую позицию по преступлению агрессии в соответствии с Римским Уставом. Отдельной строчкой в резолюции проходит мнение о необходимости создания временной прокуратуры для расследования и обвинения в будущем специальном трибунале.
Своей резолюцией Европарламент пригласил все государства-члены ЕС, а также его партнеров и союзников включиться в дискуссию по поводу правовых возможностей использования российских суверенных активов для осуществления репараций в пользу Украины. Такие активы, как указано в Резолюции, могут потерять суверенный иммунитет в связи с масштабностью совершаемых агрессором нарушений.
По мнению европейских депутатов, создание специального трибунала должно стать явным сигналом российскому руководству и российскому обществу о неизбежности наказания за преступление агрессии, в то время как российские элиты и союзники россии должны понять, что возвращения к «бизнесу как всегда» не будет. Последнее, очевидно, касается и приверженцев россии в самом ЕС.
Послание миру: преступление против мира должно быть наказано.
Условный смысловой блок Резолюции, адресованный международному сообществу, можно подытожить как «следует добиться от ООН способности установит справедливость». В тексте констатируется очевидное: российская война против Украины стала наиболее возмутительным актом агрессии с 1945 года, что требует ответа на всех уровнях. И хотя Генеральная Ассамблея и может признать своим политическим решением нарушении фундаментальных принципов Организации, это не является достаточным ответом.
Механизмом, который должен наказать виновных в агрессии, является Совет Безопасности ООН, который оказался, как констатирует Резолюция, парализован в ситуации с Украиной из-за российской способности наложить вето на любое решение по существу.
Европейские депутаты предложили воспользоваться Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 377 1950 «Объединение ради мира» [7]. Согласно ей, «если Совет Безопасности, в результате разногласия постоянных членов, оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности во всех случаях, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии,
Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер».
Именно такие коллективные меры Европейский парламент и предлагает миру. Агрессия представляет угрозу не только Украине, но и всей планете из-за угроз применения оружия массового уничтожения. Согласно решению Международного суда ООН по делу «Барселона Трекшн» [8], нарушение запрета агрессии является нарушением обязательства не только в отношении жертвы, но и в отношении всего международного сообщества.
Российское преступление агрессии – это несомненное нарушение Устава ООН и основ строящегося на праве мирового порядка, которое не может оставаться безнаказанным. Поэтому ЕС, Украина и все международное сообщество должны добиваться создания трибунала для наказания агрессии. Путь через ООН здесь желателен, но не единственно возможный.
В Резолюции отмечается, что отсутствие у Международного уголовного суда юрисдикции для осуждения преступления агрессии россии против Украины составляет пробел в существующей институциональной структуре международного уголовного правосудия, следовательно, существует потребность в создании отдельного специального трибунала, который руководствовался теми же принципами и стандартами.
Решение о создании такого трибунала должно совместными усилиями разработать все международное сообщество.
После резолюции: путь вперед
В Резолюции Европейского Парламента идея трибунала по преступлению агрессии против Украины сформулирована в общих терминах. Более конкретное представление можно сформировать благодаря позиции Великобритании, не являющейся членом ЕС, но активно поддерживающей создание трибунала. В январе, в день принятия Резолюции Европарламента, британское внешнеполитическое ведомство заявило о намерении сыграть ведущую роль в группе государств-единомышленников, работающих над созданием трибунала [9].
Согласно этой позиции, трибунал должен быть гибридным, то есть созданным по праву Украины, но с международными элементами. В конце концов, как заявил бывший прокурор по делу Слободана Милошевича британский юрист Джефри Найс, «что бы ни делалось в целях ответственности, это должны делать украинцы, в Украине и на украинском и русском, а не на английском языке. Не нужно международных экспертов, они могут советовать, но неруководить».
Действительно, независимо от того, какую форму в конце концов примет международный трибунал, осуждение агрессии должно быть делом прежде всего Украины.
- https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0015_EN.pdf
- https://www.slovoidilo.ua/2023/01/13/novyna/bezpeka/specztrybunal-shhodo-ahresiyi-rf-ukrayina-anonsuvala-holosuvannya-oon
- http://hrlibrary.umn.edu/instree/GAres3314.html
- https://unic.un.org/aroundworld/unics/common/documents/publications/uncharter/UN%20Charter_Ukrainian.pdf
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_588#Text
- https://digitallibrary.un.org/record/3994052?ln=en
- http://www.un-documents.net/a5r377.htm
- https://www.icj-cij.org/en/case/50/judgments
- https://www.gov.uk/government/news/ukraine-uk-joins-core-group-dedicated-to-achieving-accountability-for-russias-aggression-against-ukraine
- https://www.theguardian.com/politics/2023/jan/20/uk-offers-qualified-backing-special-tribunal-to-prosecute-russia-leaders-putin-ukraine
