Наша Ассоциация подала сообщение в Экспертный механизм ООН по правам коренных народов для дальнейшего тематического исследования договоров, соглашений и других конструктивных договорённостей между коренными народами и государствами, включая мирные соглашения и инициативы примирения, а также их конституционное признание.
Представление Ассоциации было посвящено положению коренных народов, в частности, крымских татар, крымских караимов и крымчаков в Крыму. Информирование «АРК» касалось аспектов, определенных Ассоциацией в своей работе, а именно вопроса умышленной и организованной российской политики против прав коренных народов в Крыму, форм политики Украины относительно этих коренных народов, в частности права на идентичность и право на развитие.
В сообщении Ассоциации был отражен исторический очерк о рамках сотрудничества коренных народов с органами власти на полуострове, и в частности указывалось, что Меджлис крымскотатарского народа до 2014 года сотрудничал с украинскими центральными и региональными органами власти как Совет представителей крымскотатарского народа, в рамках Указа Президента Украины 1999 года № 518/99.
Сообщение «АРК» указывает ООН на то, что российская де-факто «власть» в Крыму не признает с 2014 года статус коренных народов для крымских татар, крымских караимов и крымчаков; никаких «соглашений» с ними оккупанты не осуществили. Представительский орган крымскотатарского народа, Меджлис, де-факто запрещен российской оккупационной «администрацией» с 2016 года. Россия не исполнила приказ Международного суда ООН от 19 апреля 2017 года по делу 166 (Украина против РФ), где Суд в формате временных мер по ситуации в Крыму указал, что Россия должна, в соответствии со своими обязательствами по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, воздерживаться от сохранения либо наложения ограничений на возможности крымских татар по сохранению своих представительных учреждений, в том числе Меджлиса. В представлении Ассоциации отмечалось, что в 2017-2022 годах Россия отказывалась от каких-либо переговоров либо договорённостей с представителями Меджлиса по выполнению РФ этого приказа Международного суда ООН и отмене де-факто запрета Меджлиса.
В представлении говорится, что Украина признала крымскотатарский народ коренным, признала статус Меджлиса и Курултая, а также предписания Декларации ООН о правах коренных народов заявлением Верховной Рады Украины от 20 марта 2014 года. В этом акте украинский парламент поручил Кабинету Министров Украины безотлагательно проработать проекты законов и подзаконных актов Украины, которые определяют и закрепляют статус крымскотатарского народа как коренного народа, и разработать практические механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и Меджлиса крымскотатарского народа. В парламентском заявлении отмечалось, что разработка проектов соответствующих законов и подзаконных актов Украины будет разработана по согласованию с Меджлисом, в тесном сотрудничестве с ООН, ОБСЕ, Советом Европы в соответствии с международным правом и стандартами прав человека, коренных народов и меньшинств.
Ассоциация сообщила Экспертному механизму ООН, что в 2021 году Украина приняла Закон «Окоренных народах Украины» от 1 июля № 1616-IX. Этот закон не устанавливает порядок заключения соглашений с коренными народами, но он утвердил некоторые процедуры консультаций с представительскими органами коренных народов Украины.
Такие консультации должно проводить правительство Украины по вопросам перечня религиозных и культурных объектов коренных народов и пользования ими (ч. 2 ст. 4 Закона); по переименованию населенных пунктов (ч. 3 ст. 4 Закона); о резервировании земель Крыма и предоставлении земельных участков представителям коренных народов (ч. 4 ст. 7 Закона); о порядке взаимодействия коренных народов с местными органами власти по вопросам земель, вод, лесов и по другим вопросам окружающей среды Крыма (ч. 2 ст. 7 Закона); а также – с министерствами Украины по преподаванию истории и языка коренных народов (ч. 2 ст. 5 Закона) и другим вопросам (ч. 3 ст. 8 Закона). Согласно статье 7 этого Закона коренные народы Украины через свои представительные органы вправе устанавливать приоритеты и разрабатывать стратегии реализации своего права на развитие. Это право предполагает участие в разработке и реализации государственных и региональных программ, а также других стратегических и политических документов на основе свободного, предварительного и осознанного согласия.
Представление информировало служебных лиц ООН, что эксперты нашей Ассоциации вместе с представителями Меджлиса и Крымскотатарского ресурсного центра включены Государственной службой Украины по вопросам этнополитики и свободы совести в специальную рабочую группу по разработке проектов подзаконных актов Украины, которые установят порядок проведения указанных консультаций с правительством и министерствами Украины. Данные подзаконные акты пока не приняты, но о развитии этой ситуации Ассоциация будет информировать Экспертный механизм ООН.
Конкретная проблема состоит в том, что должен быть принят еще один подзаконный акт Украины, о порядке регистрации правительством Украины представительских органов коренных народов. Статьей 8 Закона Украины 2021 года № 1616-IX указано, что представительские органы коренных народов приобретают и теряют права и обязанности, предусмотренные этим и другими законами Украины, после принятия правительством Украины решения о закреплении либо лишении их правового статуса. Проект такого решения вносится в
Кабинет Министров центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализуемую государственную политику в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств Украины (то есть Министерством культуры Украины). Наша Ассоциация в своем представлении указала, что Украине необходима экспертная поддержка Экспертного механизма ООН для дальнейшей разработки указанных подзаконных актов и реализации требований Закона Украины 2021 года № 1616-IX «О коренных народах Украины».
Представители Экспертного механизма ООН уже официально поблагодарили Ассоциацию за это представление. Также наша Ассоциация получила официальную благодарность от другого Экспертного механизма ООН по праву на развитие, за сообщение «Долг сотрудничать и не государственные субъекты: коренные народы и Крым», направленное Ассоциацией в Механизм в декабре 2021 года и посвященное острым вызовам расовой дискриминации крымских татар в оккупированном Крыму.
