Ключевая роль молодежи в формировании общественных ценностей, направлений и приоритетных сфер развития определена во многих международных документах и актах национального законодательства, а также в научных и исследовательских работах. Правозащитные организации неоднократно обращали внимание на проблематику депортированных и перемещенных в результате российской агрессии детей, в то же время категория молодежи также требует в этом контексте особого внимания.
Следовательно, сформирована необходимость исследовать текущую ситуацию и масштабы проблемы, в частности количество молодежи, оставшейся на оккупированной территории и перемещенной после 2022 года, а также их потребности, потенциал и способы их поддержать. Также актуален вопрос выполнения соответствующих актов национального законодательства, в том числе и относительно деоккупации и реинтеграции Крыма.
Как отмечено в Молодежной Стратегии ООН до 2030 года [1], по состоянию на 2018 год в мире проживало 1,8 миллиарда молодых людей (из расчета людей в возрасте 10-24 лет) и около 90 процентов из них живут в развивающихся странах. Поддержка молодежи как катализатора мира и безопасности и гуманитарной деятельности является одним из ключевых приоритетов Стратегии. В частности, ООН способствует созданию благоприятной среды, в том числе через меры по реинтеграции, восстановлению и жизнестойкости для пострадавшей от конфликта молодежи. Ответственность за выполнение Молодежной стратегии ООН в равной степени несут все члены системы ООН на глобальном, региональном и национальном уровнях.
В целях устойчивого развития к 2030 году молодежь четко определена как двигатель изменений и отмечен их важный вклад в реализацию целей. Полноценное привлечение молодежи лежит в основе Повестки дня до 2030 года как принцип «никого не оставить в стороне». В частности, вклад молодежи определен основополагающим в отстаивании мирных, справедливых и инклюзивных обществ, как это подчеркнуто в Цели устойчивого развития 16 «Мир, справедливость и сильные институты».
Ведущую роль молодежи отметил в своем выступлении по случаю Международного дня молодежи 12 августа Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш: «Я верю в силу молодых людей. Мир, экономический рост, социальная справедливость, толерантность – все это и многое другое зависит от использования потенциала молодежи не в каком-нибудь далеком будущем, а уже сегодня».
Как подчеркивается в Резолюции Совета Безопасности ООН 2250 [3], участие молодежи в политической жизни имеет решающее значение путем непосредственного и значимого вклада молодых людей в установление устойчивого мира. Резолюция определяет основные направления деятельности, способствующие конструктивному вовлечению молодежи в мирные процессы и разрешению споров. Кроме того, она направлена на устранение первопричин, способствующих росту насильственных течений и конфликтов.
Пособие Программы развития ООН «Молодежь, мир и безопасность: Содействие политическим процессам, включающим молодежь», изданное в 2024 году [4], подтверждает количество молодежи в мире на уровне 1,8 миллиарда. Пособие определяет ключевые проблемы с привлечением молодежи к общественной, общественной и политической жизни. В их числе доступность и качество образования, финансовые трудности, дискриминация отдельных групп и общая общественно-политическая нестабильность. В Руководстве также предоставляются рекомендации по усилению политического участия молодежи, в том числе по поощрению дальнейших исследований и совершенствованию методологий сбора данных (определение тенденций, вызовов, возможностей) для более эффективного содействия политическому участию молодежи.
Добавим, что Ассоциация Реинтеграции Крыма поддерживает коммуникацию с соответствующими структурами ООН, предоставляя информационные и аналитические материалы по вызовам, возникающим в отношении перемещенной молодежи и проживающей на временно оккупированных территориях (ВОТ) Украины. В частности, это обращение к Рабочей группе ООН по дискриминации в отношении женщин и девушек о притеснениях молодых женщин в Крыму, направленное в октябре 2021 года [5], а также обращение к Спецдокладчику по вопросам современных форм рабства, включая его причины и последствия, по вопросам российской агрессии против Украины, незаконной депортации и рабства несовершеннолетних, направленное в марте 2023 года [6].
Некоторые из этих материалов были обнародованы на ресурсах ООН и часть была отражена в документах специальных докладчиков и независимых экспертов ООН, например в Докладе Спецдокладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости «Борьба с героизацией нацизма неонацизмом и другими видами практики, способствующими ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью» A/HRC/50/61 [7].
Важная роль молодежи в общественной жизни отражена и в европейских документах. Так, Стратегия по молодежному сектору до 2030 г. была принята резолюцией CM/Res(2020)2 Комитета министров Совета Европы 22 января 2020 года [8]. Одним из приоритетов Стратегии является сожительство в мирных и инклюзивных обществах, с особым акцентом на глобальную солидарность, мир, разнообразие и межкультурный диалог. В частности, это должно происходить через укрепление потенциала, способности и лидерства молодых людей для предотвращения насилия, трансформации конфликтов и развития культуры мира путем существенной поддержки и развития сетей, признания разнообразия молодежи и их способов самоорганизации.
Рассмотрим определение молодежи и ее роли в общественной жизни в соответствии с законодательством Украины. Согласно статье 1 Закона Украины от 27 апреля 2021 года № 1414-IX «Об основных принципах молодежной политики» молодежная политика – это направление государственной политики, направленное на создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для социализации и интеграции детей и молодых людей в общественные процессы, осуществляемые в интересах детей и молодежи и с их участием; при этом молодежная работа – это деятельность, направленная на вовлечение детей и молодежи в общественную жизнь, осуществляемую детьми и молодежью, вместе с детьми и молодежью или в интересах детей и молодежи с помощью инструментов совместного принятия решений [9].
Наблюдается существенное различие в определении возрастных границ для молодежи в статистической методологии ООН (10-24 года) и украинском законодательстве, поскольку, согласно пункту 17 статьи 1 Закона № 1414-IX, молодежь – это лица в возрасте от 14 до 35 лет, являющиеся гражданами Украины, иностранцами и лицами без гражданства, и находящиеся в Украине на законных основаниях. Следовательно, при соответствующем анализе следует учитывать указанное отличие.
Целью молодежной политики Закон № 1414-IX определяет создание условий для самореализации и развития потенциала молодежи в Украине, повышение уровня ее самостоятельности и конкурентоспособности, обеспечение активного участия молодежи в общественной жизни. Согласно этому акту государство должно способствовать созданию условий интеграции молодежи с ВОТ и внутренне перемещенных лиц в украинское социокультурное пространство.
Молодежная Стратегия принята не только на международном уровне, поскольку Указом Президента Украины № 94/2021 утверждена Национальная молодежная стратегия до 2030 года [10]. Поскольку Стратегия была утверждена в 2021 году, в ней очерчена лишь проблематика относительно молодежи, проживающей на ВОТ, оккупированных с 2014 года. Уже в тот момент на ВОТ в Донецкой и Луганской областях, АР Крым и Севастополе проживало около миллиона детей и молодежи. По состоянию на 2021 год около 300 тыс. молодых людей, проживавших на ВОТ, и достигших 14-18 лет, находились под постоянным влиянием пропаганды рф, искажающей исторические факты, представление об Украине, гражданами которой они являются, и угрожающее уничтожению украинской идентичности.
Для обеспечения социальной и культурной интеграции молодежи в общественную жизнь Украины Стратегия предлагала принять меры, направленные на реинтеграцию молодежи, проживающей на ВОТ Украины, и из числа внутренне перемещенных лиц в культурное, информационное, образовательное пространство Украины, а также привлечение молодежи, проживающей на ВОТ Украины и из числа внутренне перемещенных лиц к активной общественной жизни в Украине.
Меры, указанные в Стратегии, остаются актуальными, но в то же время площадь ВОТ, и, соответственно, количество населения, в том числе и молодежи, значительно возросло после полномасштабного вторжения рф в 2022 году. Соответствующие профильные акты, касающиеся реинтеграции ВОТ, принятые после 2022 года, отражают соответствующие вызовы.
Так, 4 апреля 2023 года Кабинет Министров Украины актуализировал план мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции АР Крым и Севастополя и утвердил изменения в план мероприятий, ранее принятых правительственным распоряжением от 29 сентября 2021 года № 1171-р, разработанные Минреинтеграции Украины, с учетом условий военного положения; всего план включил 127 актуализированных мероприятий.
Как по этому поводу констатировали эксперты Ассоциации Реинтеграции Крыма, среди прочего в измерении молодежной политики относительно соответствующего документа и в рамках указанных процессов и ситуаций объективно следует принимать во внимание ситуацию вероятного наличия на деоккупированной территории значительного количества, измеряемого в сотнях тысяч, лиц, прибывших туда с 2014 года и не являющихся гражданами Украины, а также их детей [11].
Относительно молодежной работы профильным центральным органом, который формирует и реализует государственную политику в сфере молодежной политики в Украине, является Министерство молодежи и спорта Украины (далее – Минмолодежи). В то же время в Положении о Минмолодежи, принятом постановлением Кабинета Министров Украины от 2 июля 2014 года № 220 [12] нами не выявлено отдельной компетенции указанного органа в отношении перемещенной молодежи и молодежи из ВОТ.
Более того, довольно ограничен функционал Минмолодежи в соответствии с описанной выше новой редакцией плана мероприятий в Стратегию деоккупации и реинтеграции АР Крым и Севастополя, согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 4 апреля 2023 года № 288-р.
В пункте 24 о преодолении последствий милитаризации образования и переобучения молодежи на деоккупированной территории Минмолодежи является одним из 9 соисполнителей; это Министерство не указано в пунктах 51, 53, 56 и 57 плана по получению образования для молодежи с ВОТ; реализации бюджетной программы по реинтеграции молодежи с ВОТ; информационных кампаний для такой молодежи; программ обмена, обучения и стажировки за границей для молодежи с временно оккупированной территории.
В то же время именно Минмолодежи является ответственным исполнителем мероприятий пунктов 63 и 64 плана по началу программ по поддержке молодежи с ВОТ в работе Украинского культурного фонда, Фонда Президента Украины по поддержке образования, науки и спорта, Украинского молодежного фонда; предоставление поддержки общественным объединениям в реализации молодежных и детских реинтеграционных проектов, ориентированных на детей и молодежь с ВОТ [13].
Добавим, что участниками Стратегических форумов «Будущее Крыма», где принимают участие эксперты Ассоциации Реинтеграции Крыма, был проанализирован упомянутый выше план мероприятий в новой редакции от 4 апреля 2023 г. № 288-р и предложены общие и подробные рекомендации по этому документу. Согласно рекомендациям, необходимо сокращение текста описания мер плана, избегание громоздких формулировок и использование не определенных действующим законодательством, терминов и понятий; необходима дополнительная конкретизация мероприятий плана, что позволит определить эффективность выполнения в соответствии с предложенными индикаторов.
Кроме того, согласно рекомендациям, необходимо существенное уточнение исполнителей плана, а сроки выполнения мероприятий плана требуют переоценки. По мнению участников Стратегического форума, необходимо определить этапы выполнения мероприятий и предусмотреть формы реализации плана в соответствии с возможными вариантами развития ситуации во время и после деоккупации в зависимости от катастрофического, кризисного или проблемного сценариев относительно населения, экологии, экономики и инфраструктуры [14].
На региональном и местном уровне молодежные программы реализуются структурными подразделениями молодежи и спорта региональных госадминистраций, местных органов исполнительной власти и местного самоуправления; местные молодежные программы также должны отображать вызовы, по меньшей мере, перемещенной молодежи.
В 2021 году Кабмином Украины была утверждена Государственная целевая социальная программа «Молодежь Украины» на 2021-2025 годы [15], а также соответствующие изменения к ней в 2022 и 2023 годах, которые, в частности, отразили изменения и влияние военных действий на молодежную политику государства. Среди ожидаемых результатов Программы содержались повышение уровня компетентностей во время участия в проектах и мероприятиях, направленных на реинтеграцию молодежи с ВОТ Украины, ожидается, что этим документом будет охвачено более 123 тысяч молодых людей к 2025 году.
Кроме этого, Программой предусматривается вступление 10 тысяч молодых людей из ВОТ Украины в учреждения профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования, размещенных на территориях, где органы государственной власти осуществляют свои полномочия в полном объеме, до 2025 года (по 2 тысячи поступающих каждый год действия Программы).
Среди задач Программы также повышение уровня культуры волонтерства среди молодежи и ее вовлечение в волонтерскую деятельность для приближения победы и восстановления страны в послевоенный период. Стратегией государственной политики по внутреннему перемещению на период до 2025 года и операционным планом мероприятий по реализации в 2023-2025 годах, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Украины от 7 апреля 2023 года № 312-р [16] также отмечена важная роль поддержки молодежи, в частности перемещенных лиц из их числа.
Одной из задач Стратегии является усиление межрегионального сотрудничества с целью выполнения программ и осуществления мероприятий, в частности для молодежи, направленных на содействие социальной сплоченности, укрепление национального единства в рамках диалога и совместных действий. Для выполнения этой задачи планируется реализация молодежных проектов, в частности, направленных на обустройство молодежного пространства в общинах, для обеспечения коммуникации и интеграции молодежи из числа внутренне перемещенных лиц в принимающей общине. Ответственность за реализацию указанного мероприятия возлагается на областные военные (государственные) администрации и органы местного самоуправления.
По данным исследования «Влияние войны на молодежь в Украине», проведенного общественной организацией «Аналитический центр Cedos» и исследовательским агентством «Info Sapiens» при поддержке UNFPA, ПРООН в Украине и Минмолодежьспорта, 16% опрошенной молодежи переместились в другие населенные пункты Украины (собственно или членов семьи), 6% опрошенных отметили о повреждении жилья, а 28% молодых людей ответили, что по возможности получить бесплатную и анонимную психологическую поддержку они бы обратились за ней.
В исследовании приведены рекомендации по поддержке молодежи в условиях войны, в том числе популяризация возможностей обучения и трудоустройства, поддержки психического здоровья для обеспечения потребностей людей, пострадавших от войны, привлечения молодежи к процессу восстановления, гражданской и политической деятельности, а также волонтерства. Также, приведены примеры успешных существующих молодежных инициатив, в частности, «Смелые восстанавливать», восстанавливающие дома, поврежденные в результате боевых действий, «Ко-Хаты», которые обустраивают помещения для проживания в них перемещенных семей, а также образовательная инициатива «Учись для Украины», направленная на компенсацию образовательных потерь среди ученичества с привлечением молодежи, мотивированной к учительству [17].
Таким образом, усиление возможности молодежного сектора в поддержке перемещенного населения находится в фокусе общественности – международных и национальных негосударственных организаций. Проекты, направленные на поддержку перемещенной молодежи и их инициатив, могут находить грантовую и институциональную поддержку различных международных организаций и доноров, в том числе агентств ООН, Евросоюза, правительств других стран, а также государства, в частности, за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете для осуществления мероприятий государственной молодежной политики и утверждение украинской национальной и гражданской идентичности
Для достижения синергии молодежного движения, государственных и местных органов власти, негосударственных организаций и других заинтересованных сторон предлагается обратить внимание органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики и общественных секторов на следующее.
Чрезвычайно актуальным становится вопрос формирования сводных статистических данных относительно количества молодежи, оставшейся на ВОТ или, вероятно, испытавшей принудительное перемещение на территорию россии. Учитывая, что статистические данные по количеству перемещенных лиц, имеющихся у соответствующих государственных органов (Минсоцполитики, Минреинтеграции), следует осуществлять сегрегацию имеющихся данных и создать такую категорию как молодежь (14-35 лет) с учетом гендерного распределения внутри данной категории. Указанные статистические данные позволили бы более эффективно планировать описанные выше и другие программы и мероприятия, направленные на привлечение и поддержку молодежи из ВОТ и внутренне перемещенных лиц.
Применение цифровых решений, современных технологий и каналов связи с проживающей на ВОТ молодежью позволит привлекать их в информационное пространство Украины, обеспечить доступ к онлайн услугам и возможностям, информации для разных категорий молодежи, включая молодежь с инвалидностью. Для реализации указанной рекомендации может быть полезно исследование и анализ видов информации, интересующей жителей ВОТ, и каналов для ее удобного и безопасного получения с целью дальнейшего планирования информационных кампаний для этой целевой аудитории.
Также крайне востребованным является планирование и выполнение мероприятий, направленных на преодоление образовательных потерь молодежи на ВОТ, доступ к образовательным материалам и украиноязычным образовательным программам (в том числе и онлайн), и стимулирование поступления молодежи из ВОТ в учебные заведения на территории, контролируемой Правительством Украины. В частности, следует создать или приоритезировать комплексные программы поддержки одаренной молодежи (молодые лица, проявившие способности в сфере науки, образования, техники, предпринимательства, искусства, культуры или физической культуры и спорта и достигшие весомых успехов в указанных сферах) с ВОТ и из числа внутренне перемещенных лиц.
Усиление и привлечение молодежных организаций и инициативных групп, состоящих из перемещенных лиц или направленных на их поддержку к принятию решений, в том числе и политических, на местном и государственном уровнях. В частности, путем создания благоприятных условий для освещения мнений молодежи и их влияния и сотрудничества с субъектами принятия решений по вопросам создания государства, безопасности и послевоенного восстановления мира. Поддержка и развитие молодежных инициатив, включая волонтерство, самоорганизацию населения, творческие или спортивные проекты и мероприятия со стороны государственных и негосударственных организаций будет способствовать положительной кооперации, ведь именно молодежь востребована на рынке труда в процессе экономического восстановления и преодоления последствий гуманитарных кризисов.
Таким образом, именно молодежь может стать движущей силой в развитии экономики, гражданского общества, волонтерского движения, поддержки уязвимых слоев населения и послевоенном восстановлении. Дальнейшее развитие соответствующей организационно-правовой и программной деятельности должно стать основой для новых научных исследований.
Источники
1. https://www.un.org/youthenvoy/wp-content/uploads/2018/09/18-00080_UN-Youth-Strategy_Web.pdf
2. https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/globalcompact/A_RES_70_1_E.pdf
3. https://press.un.org/en/2015/sc12149.doc.htm
4. https://www.undp.org/publications/youth-peace-and-security-fostering-youth-inclusive-political-processes
5. https://www.ohchr.org/sites/default/files/2022-06/Association%20of%20Reintegration%20of%20Crimea.pdf
6. https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/slavery/sr/reporthrc54/submission-slavery-hrc54-cso-arc_0.pdf
7. https://arcrimea.org/en/activity/2022/12/19/russian-neo-nazism-was-researched-in-un-report-on-crimean-examples/
8. https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680998935
9. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1414-20#Text
10. https://www.president.gov.ua/documents/7222019-29825
11. https://arcrimea.org/uk/analytics_ua/2023/04/20/uryadovyj-plan-reintegracziyi-krymu-mizhnarodnyj-vymir/
12. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2014-п#Text
13. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/288-2023-р#n7
14. https://ctrcenter.org/uk/reintegracziya-krymu-uryadovi-plany-ta-formuvannya-mehanizmiv-mizhnarodnoyi-pidtrymky
15. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/579-2021-%D0%BF#Text
16. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/312-2023-%D1%80#Text
17. https://mms.gov.ua/storage/app/sites/16/Molodizhna_polityka/2023/Socdoslidjenja/Вплив%20війни%20на%20молодь%20в%20Україні.2023.pdf
18. https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/zahyst-prav-molodi-v-umovah-okupatsiyi-ta-peremishhennya/
