С начала российской агрессии украинский правотворец последовательно реагировал на ее развитие, оккупацию и попытку аннексии АР Крым и Севастополя, на эскалацию конфликта путем принятия ряда специализированных законов, их постепенного усовершенствования, провозглашения парламентских заявлений и обращений. Поэтому последовательное принятие украинскими властями нормативных документов относительно вопросов деоккупации и реинтеграции Крыма требует анализа новелл в этой плоскости, особенно принимая во внимание соответствующие стратегии и планы, которые были утверждены в последнее время и предусматривают активное ведение соответствующего нормотворчества.
В ситуации разбирались эксперты Ассоциации Анна Приходько и Борис Бабин, основываясь на наработке коллектива авторов форума «Будущее Крыма» проведенного Крымскотатарским ресурсным центром. Анализ свидетельствует, что в 2023 году можно заметить рост количества законов, которыми были денонсированы международные договоры Украины, несовместимые с ситуацией продолжающейся российской агрессии в частности с оккупацией Крыма.
Среди прочего в связи с российской агрессией и оккупацией территорий Украины были денонсированы Договор между Украиной и рф о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива (Закон Украины от 24 февраля 2023 года № 2948-IX); Соглашение о создании Черноморской Группы Военно-Морского Сотрудничества (Закон Украины от 24 февраля 2023 года № 2949-IX); Соглашение между Кабмином Украины и Правительством рф о поощрении и взаимной защите инвестиций (Закон Украины от 10 августа 2023 года № 3329-IX); и еще более десяти соглашений с агрессором, прежде всего межправительственных.
Прекращение договора 2003 года относительно Азовского моря имеет фундаментальное значение для определения международно-правового статуса его вод, прилегающих к Крымскому полуострову.
Соответственно соглашение 1999 года по инвестициям имело ранее исчерпывающее значение по инициированию арбитражей против рф относительно противоправно экспроприированного в Крыму имущества; в то же время его прекращение в условиях, когда оккупированный полуостров становится прифронтовой территорией, представляется вполне оправданным.
В 2023 году ряд базовых законов содержал предписания напрямую связанные с противодействием российской агрессии, в частности это Закон Украины от 21 марта 2023 года № 3005-IX «Об осуждении и запрете пропаганды российской имперской политики в Украине и деколонизации топонимии» который среди прочего дал определение русификации и сформировал основы деколонизации названий Крыма.
Закон Украины «О правотворческой деятельности» от 24 августа 2023 года № 3354-IX [5] более четко определил в иерархии нормативных актов Украины место Конституции АР Крым как закона Украины и постановлений Верховной Рады АР Крым, постановлений Совета министров АР Крым, приказов министерств АР Крым как нормативно-правовых актов органов власти АР Крым и упомянул об актах Севастопольской городской государственной администрации. Среди законов, которыми в 2023 году трансформировались другие, отраслевые, в том числе и процессуальные акты законодательства, следует выделить Закон Украины от 23 августа 2023 года № 3334-IX, которым было изменено время вступления в силу нового административно-территориального деления в АР Крым и Севастополе и декоммунизированных названий Крыма.
Следует упомянуть и Закон Украины от 11 апреля 2023 года № 3054-IX, которым вносились изменения по вопросам оформления документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины, документов, удостоверяющих личность и подтверждающих ее специальный статус, а также внесение сведений о зарегистрированном или задекларированном месте жительства на временно оккупированной территории Украины и на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия.
Также следует указать на Закон Украины от 21 марта 2023 года № 2997-IX, которым было усовершенствовано нормы кодексов по совершенствованию борьбы с терроризмом, в частности специально криминализированное пересечение государственной границы Украины с террористической целью, и на Закон Украины от 23 августа 2023 года № 3341-IX, которым было усовершенствовано исчисление сроков досудебного расследования в условиях военного положения.
При этом отдельные акты, одобренные в 2023 году по вопросам противодействия агрессии, не охватывают крымские вопросы, что отдельно в них отмечено; в частности, это Закон Украины от 23 февраля 2023 года № 2923-IX о компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества вследствие боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией РФ против Украины, и о Государственном реестре имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией россии против Украины.
В 2023 году значительный объем парламентских решений по оккупированной территории имел формат постановлений. В частности, это достаточно системное Заявление Верховной Рады Украины о приоритетных направлениях государственной политики Украины в сфере деоккупации, реинтеграции и восстановления АР Крым и города Севастополя, принятое постановлением от 23 августа 2023 года № 3333-IX; в этом измерении примечательно, что на парламентском сайте указано, что перевод текста этого Заявления на английский язык был предоставлен Представительством Президента Украины в АР Крым как национальным офисом Крымской платформы.
В соответствующем постановлении спикеру поручено направить заявление в ООН, Европарламент, парламентские ассамблеи международных организаций, в национальные правительства и парламенты государств – участников саммитов Международной Крымской платформы и рекомендовано Кабинету Министров Украины учитывать положения Заявления при формировании и реализации государственной политики в сфере деокупации, реинтеграции и восстановления АР Крым и города Севастополя, в частности, при подготовке соответствующих проектов нормативно-правовых актов.
В Заявлении отмечено приоритетность гарантий безопасности человека, о деоккупации как комплекс военных, дипломатических, экономических, информационных, гуманитарных и других мер и как ключевое условие завершения войны. Среди новелл Заявления следует указать на указание о том, что граждане Украины, которые принимали участие в деятельности оккупационных администраций или сотрудничали с оккупационными структурами, но не совершали тяжких, особо тяжких преступлений и уголовных правонарушений против мира, безопасности человечества и международного правопорядка, могут быть освобождены от уголовной ответственности, при условии добровольного уведомления о совершенных деяниях, а также активного содействия раскрытию уголовных правонарушений, совершенных оккупационными администрациями и структурами.
Также заявление впервые формулирует, что граждане российской федерации и другие лица, незаконно переместившиеся на территорию АР Крым и города Севастополя в течение периода временной оккупации, будут выдворены с территории Украины путем принятия индивидуальных решений в соответствии с законодательством. Кроме того, Заявление указывает, что Международная Крымская платформа должна стать площадкой не только для содействия деоккупации Крыма и восстановления территориальной целостности Украины, но и для обеспечения безопасности в Азово-Черноморском регионе в целом.
Следует напомнить, что традиция системного отображения вызовов, связанных с оккупированными территориями, в постановлениях парламента стала традиционной для законодательства Украины 2014-2022 годов. В частности, такими постановлениями, которых насчитывается более 85, включая 30 о принятии отдельных заявлений Верховной Рады, был установлен ряд юридических фактов и урегулированы отдельные правоотношения.
Соответствующие обращения Верховной Рады, одобренные до масштабной российской агрессии, адресовались иностранным государствам, их парламентам, международным организациям и межпарламентским ассамблеям. Они касались притеснений оккупантами прав человека на оккупированной территории, увековечения жертв геноцида крымскотатарского народа и его защиты от притеснений оккупантов, отдельных фактов эскалации конфликта, преступных посягательств агрессора на украинский суверенитет, неправомерных «выборов» на оккупированной территории, а также поддержки деятельности Крымской платформы.
В 2022 году были приняты парламентские заявления по поводу осуждения совершения рф геноцида в Украине, попытки аннексии оккупированны территорий, признания российского режима террористическим, нелегитимности пребывания россии в ООН, о морской агрессии россии и так далее. Соответствующая практика была продолжена и в 2023 году и в этом измерении следует указать на такие акты Верховной Рады, где было упомянуто об оккупации Крыма, как:
- Обращение в Парламентскую ассамблею ОБСЕ и в парламенты ее государств-участников относительно недопустимости участия членов парламента российской федерации в работе уставных органов Ассамблеи (постановление от 6 февраля 2023 года № 2901-IX);
- Обращение в парламенты и правительства государств мира и международных организаций по случаю годовщины полномасштабного вторжения российской федерации в Украину (постановление от 24 февраля 2023 года № 2942-IX);
- Обращение к Комитету ООН по правам человека, Комитету ООН по правам ребенка, Международному суду ООН, Верховному комиссару ООН по делам беженцев о нарушении рф международных договоров (конвенций), имеющих признаки геноцида Украинского народа, в части осуществления принудительной депортации к государству-агрессору или в пределах временно оккупированных территорий Украины детей – граждан Украины и детей, проживавших на территории Украины, с требованием возвращения таких детей их родителям или законным представителям (постановление от 24 февраля 2023 года № 2947-IX);
- Обращение в парламенты и правительства иностранных государств, международных организаций и их межпарламентских ассамблей относительно осуждения совершенных российской федерацией и республикой беларусь преступлений принудительной депортации украинских детей (постановление от 3 мая 2023 года № 3099-IX);
- Обращение Верховной Рады Украины к ЮНЕСКО, парламентам и правительствам государств – членов этой международной организации о необходимости лишения российской федерации членства в ЮНЕСКО (постановление от 28 июля 2023 года № 3282-IX);
- Обращение к международным организациям, парламентским ассамблеям, правительствам и парламентам иностранных государств в связи с проведением российской федерацией незаконных выборов на временно оккупированных территориях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины, АР Крым и города Севастополя (постановление от 21 сентября 2023 года № 3387-IX).
Отдельно следует указать на Обращение Верховной Рады Украины к национальным парламентам государств – учатсниц Первого Парламентского саммита Международной Крымской платформы в контексте девяти лет временной оккупации и попытки незаконной аннексии АР Крым и города Севастополя россией с целью консолидации действий, направленных на дальнейшее Крымского полуострова и преодоление его последствий после прекращения оккупации (постановление от 24 февраля 2023 года № 2946-IX).
Этот документ характерен упоминанием о мужестве и героизме граждан Украины, проживающих во временно оккупированном Крыму, в отстаивании территориальной целостности Украины, в частности, выражавших и продолжающих выражать антивоенный протест и свою солидарность с материковой частью Украины в связи со страшными человеческими потерями, разрушениями, материальным ущербом, принесенными армией страны-агрессора.
В Обращении содержится призыв реализовывать на парламентском уровне решение Учредительного саммита и Первого Парламентского саммита Международной Крымской платформы путем консолидации совместных усилий по реализации и укреплению политики непризнания попытки незаконной аннексии АР Крым и Севастополя и постоянного усиления эффективности действующих ограничительных мер в отношении рф. Обращение также призывает зарубежные парламенты поддержать на парламентском уровне Формулу мира, предложенную Президентом Украины, принять заявления о поддержке усилий Украины по деоккупации временно оккупированных территорий, включая АР Крым и Севастополь, принять решение о создании депутатских групп по поддержке Международной Крымской платформы в национальных парламентах , принять парламентские меры для предупреждения дальнейшего уничтожения культурного наследия временно оккупированного Крыма, в том числе культуры коренного народа – крымских татар.
Кроме того, Обращение предлагает парламентам обратиться к национальным правительствам относительно финансовой поддержки реинтеграционных мер, направленных на решение многокомпонентной группы проблем (экономических, гуманитарных, социальных, экологических), вызванных временной оккупацией россией части территории Украины, включая АР Крым и город Севастополь. после ее деоккупации и предлагает зарубежным парламентам вместе с национальными правительствами рассмотреть вопрос создания совместных проектов по восстановлению временно оккупированного Крыма после его деоккупации, безопасности, прав человека, культурного наследия, угроз окружающей среде, защиты прав коренных народов.
В то же время, значительная часть утвержденных в 2023 году украинским парламентом актов, касающихся российской агрессии, прямо не упоминают Крым; в частности, это постановления Верховной Рады Украины от 6 февраля 2023 года № 2899-IX, № 2903-IX и № 2904-IX, от 20 марта 2023 года № 2961-IX, от 2 мая 2023 года № 3076-IX, № 3078-IX и № 3087-IX, от 29 мая 2023 года № 3118-IX, от 10 июня 2023 года № 3142-IX, от 28 июня 2023 года № 3163-IX, от 28 июля 2023 года 3283-IX и так далее. Кроме того, до 2022 года по аспектам российской агрессии парламентскими постановлениями было образовано по меньшей мере четыре временных следственных комиссии, связанных с вопросами российской агрессии и еще 4 таких комиссии было создано в 2022 году.
В 2023 году были созданы еще такие комиссии, например Временная следственная комиссия по вопросам расследования возможных фактов нарушения законодательства Украины по экспорту, импорту товаров, страной происхождения или страной назначения которых является рф (постановление от 21 сентября 2023 года № 3394-IX).
Постановлением украинского парламента от 21 сентября 2023 года № 3395-IX был утвержден Отчет Временной следственной комиссии по вопросам расследования возможных нарушений законодательства Украины в сфере получения, распределения, транспортировки, хранения, использования по целевому назначению гуманитарной и иной помощи, а также неэффективного использования государственного имущества, которое может быть использовано для временного размещения внутри перемещенных лиц и обеспечения других потребностей государства, образованного в прошлом году.
При этом значительная часть этого документа была посвящена не прямо указанным вопросам, касающимся и крымских перемещенных лиц, но аспектам «имущества общесоюзных общественных объединений (организаций) бывшего Союза ССР» и соответствующей деятельности федераций украинских профсоюзов. Также парламентским постановлением от 20 марта 2023 года № 2965-IX был одобрен Отчет о проделанной работе Временной специальной комиссии по вопросам международного гуманитарного и международного уголовного права в условиях вооруженной агрессии рф против Украины, созданной в 2022 году, но крымское измерение вызовов там прямо не упоминается.
Добавим, что народные депутаты, связанные с крымскотатарским коренным народом, или с защитой прав коренных народов не были включены в состав Временной специальной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам подготовки проекта основных принципов государственной политики Украины по взаимодействию с национальными движениями малых и коренных народов рф, образованной постановлением от 24 августа 2023 года №3355-IX. Таким образом, дальнейшая деятельность украинского парламента относительно деоккупации и реинтеграции Крыма потребует отдельных научных исследований.
