Двадцатого сентября 2023 года так называемый «парламент Крыма» «утвердил в первом чтении изменения» к «законам» относительно «увековечения памяти погибших при защите отечества» и их захоронения на территории Крымского полуострова. Однако реальной целью выступает попытка «распространить положения» этих «законов» на погибших участников полномасштабного вторжения в Украину. Если, а скорее, когда «законопроект» «утвердят» окончательно, оккупационные «органы исполнительной власти» обяжут такие же фейковые «органы местного самоуправления» обустроить в Крыму «военные захоронения» для участников российской агрессии против Украины. Какой правовой статус могут иметь незаконные кладбища в правовом поле Украины, исследовал доцент Андрей Чвалюк, специально для Ассоциации Реинтеграции Крыма.
Наша Ассоциация уже писала о массовых захоронениях солдат государства-агрессорана оккупированных территориях и дальнейшей противоправной «мемориализации» военных преступников. В частности, по данным Представительства Президента Украины в АРК, по состоянию на начало 2023 года количество могил российских военных в Крыму составляло несколько сотен и постоянно росло. Сначала захоронения проводились на действующих кладбищах, но похожее место заканчивается и фейковые «власти» оккупированного Крыма активизируют меры по «героизации» российских военнослужащих, погибших во время полномасштабного вторжения в Украину. «Чиновники» обещают «обустроить для них специальные места захоронения» и «организовать почести» на уровне с ветеранами Второй мировой войны.
Основу правового статуса мест захоронения некоторых иностранных военнослужащих на территории Украины составляют нормы международного права. Об этом, в частности, указано в ст. 30 Закона Украины «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №1102-IV), которая устанавливает, что порядок содержания мест захоронений военнослужащих Украины, находящихся на территории других государств, и порядок содержания мест захоронений иностранных военнослужащих на территории Украины определяются соответствующими международными договорами Украины. Примером такого договора является Соглашение между Правительством Украины и Правительством Венгрии о сохранении и увековечении мест памяти погибших военнослужащих и гражданских жертв войн и статусе захоронений. В соответствии с указанным документом «стороны обеспечивают защиту и бессрочную сохранность захоронений погибших военнослужащих и гражданских жертв войн на территории своих государств, в частности, памятников и других памятных сооружений». С россией соглашения по аналогичным вопросам не заключены. Существующее Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств — участников СНГ в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, касается только мест захоронения военнослужащих погибших во времена Великой Отечественной войны.
Современное положение дел и официальная позиция МИД Украины исключает возможность какого-либо сотрудничества с государством-агрессором до тех пор, пока международный вооруженный конфликт между россией и Украиной не будет завершен. А с учетом того, как российская федерация в последнее время относится к выполнению своих международных обязательств, у нас существуют серьезные сомнения в возможности вообще налаживать с россией послевоенное международное сотрудничество по любым вопросам, включая и сохранение захоронений погибших военнослужащих. Кроме того, на указанных захоронениях кроме граждан агрессора очевидную значительную часть будут составлять не российские колонизаторы, а граждане Украины, которые были убиты в рядах армии государства-агрессора.
Таким образом, статус образованных страной-агрессором на территории Украины «военных захоронений» в настоящее время регламентируется национальным законодательством Украины.
Исследуем в этом измерении более подробно вопрос убитых российских колонизаторов, не являющихся гражданами Украины. Согласно статьи 33 Закона №1102-IV Украина принимает участие в международном сотрудничестве при захоронении умерших в соответствии с законом и международными договорами Украины, принимает меры по захоронению на территории Украины иностранцев, лиц без гражданства, временно находившихся (проживавших) на территории Украины.
Юридическая коллизия кроется в том, что понятие временное пребывание (проживание) является категорией миграционного законодательства и предусматривает, что иностранец (лицо без гражданства) находится в Украине на законных основаниях. С учетом того, что безвизовый режим для въезда, выезда, следования транзитом граждан россии на территории Украины был отменен 17 июля 2022 года, все россияне, которые после этой даты безотлагательно не обратились с заявлением о предоставлении статуса беженца или получения убежища в Украине или в течение последующих 90 дней не получили визу, согласно п. 14 ст. 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» являются нелегальными мигрантами и права на погребение в соответствии с Законом №1102-IV не имеют. Кроме того, очевидно, что абсолютное большинство российских колонизаторов, которые похоронены или будут похоронены на крымских кладбищах, находились на оккупированном полуострове нелегально. Однако другая норма Закона №1102-IV устанавливает, что «захоронение умерших иностранцев и лиц без гражданства (без уточнения наличия законного статуса их пребывания – Авт.) осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом для граждан Украины, если иное не предусмотрено международным договором Украины» .
Следовательно, несмотря на наличие этой правовой коллизии, можно уверенно заявить, что труп нелегального мигранта не оставят лежать под открытым небом. Погребение лиц без определенного места жительства, граждан, от захоронения которых отказались родные, найденных неопознанных трупов (к этим категориям условно можно отнести и трупы нелегальных мигрантов – Авт.), осуществляется органами местного самоуправления за счет средств соответствующих местных бюджетов. Таким образом, проблему с единичными захоронениями россиян на подконтрольных Украине территориях еще можно решить. Другое дело с массовыми захоронениями россиян на так называемых «военных кладбищах», которые планируют создать в Крыму оккупационные «власти».
«Место захоронения – это кладбище, крематорий, колумбарий или другое здание или сооружение, предназначенное для организации захоронения умерших. Земля под места для захоронения отводится в установленном законом порядке органами местного самоуправления и их исполнительными органами». Так как уполномоченные органы местного самоуправления в АР Крым не давали разрешения на размещение на своих территориях захоронений военнослужащих российской федерации, никакого законного статуса в отечественном правовом поле эти кладбища не имеют и являются ничем иным как выявленным местом неизвестного захоронения. «На основании выводов обследования и изучения обнаруженных мест неизвестных захоронений органы местного самоуправления могут предоставлять им статус кладбища с последующим упорядочением его территории по закону». А могут и не предоставить. И тогда будет либо проведено перезахоронение останков умерших или они после проведения надлежащей идентификации будут (при наличии ходатайства) выданы их родственникам, для вывоза за пределы Украины и захоронения на родине.
Несколько иной, хотя и довольно размытый статус после деоккупации Крыма могут получить могилы российских военнослужащих, размещенные на специально отведенном земельном участке на территории существующих кладбищ. Они по украинскому законодательству не подлежат сносу и «могут быть перенесены только по решению соответствующего органа местного самоуправления в случае постоянного подтопления, оползня, землетрясения или иного стихийного бедствия». Однако есть ли они в понимании закона могилами?
Правила захоронения на кладбищах на территории населенных пунктов, расположенных на территории определенного совета, утверждаются на сессиях этих советов и предусматривают, что копание могилы должно быть согласовано с исполнительным комитетом этого совета. Самовольное захоронение без разрешения исполнительного комитета совета недопустимо и влечет административную ответственность по ст. 53-1 КУоАП «Самовольные занятия земельного участка». Лица виновные в самовольном занятии земельного участка могут понести также уголовную или гражданскую ответственность.
Самовольные занятия земельного участка, которым нанесен значительный ущерб его законному владельцу или собственнику – наказывается штрафом от двухсот до трехсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев (ч. 1 ст. 197-1 Уголовного кодекса Украины). Самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке карается штрафом от одной тысячи до четырех тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет (ч. 3 ст. 197-1 Уголовного кодекса Украины). Соответственно все нагробные сооружения, установленные в Крыму на выкопанных после 18 марта 2014 года могилах являются незаконными объектами. Причем площадь именно незаконного «военного кладбища», расположенного на территории определенного совета, может быть достаточно большой, чтобы возник квалификационный признак «значительный вред» и виновные лица были привлечены к уголовной ответственности.
Согласно ст. 212 Земельного кодекса Украины самовольно занятые земельные участки подлежат, на основании решения суда, возвращению владельцам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос зданий, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки.
Следовательно, можно заключить, что после деоккупации Крыма в условиях сохранения действующего законодательства возникнет потребность в проведении значительного количества судебных процессов с целью возвращения самовольно занятых под незаконные кладбища земельных участков их владельцам и привлечении виновных в этом захвата лиц к ответственности. В то же время определенным фактором для действий украинской власти в отношении «военных кладбищ» агрессора является Конвенция об улучшении судьбы раненых и больных в действующих армиях 1949 года, которая в статье 17 предписывает, что стороны конфликта обеспечивают такое положение, при каком захоронении или кремации совершаемых, насколько это позволяют обстоятельства, индивидуально, предшествует тщательному, по возможности медицинскому, осмотру тел для констатации смерти, установлению личности и обеспечению возможности составления отчета.
Стороны конфликта, говорит эта статья, кроме того, обеспечивают достойное захоронение умерших, по возможности в соответствии с обрядами религии, к которой они принадлежали, уважительное отношение к их могилам, группировку могил, по возможности, согласно национальности умерших, надлежащий уход за могилами и обозначение их так, чтобы их можно было всегда найти. С этой целью в начале военных действий они организуют официальную службу регистрации могил, чтобы предотвратить будущую эксгумацию и обеспечить, независимо от местонахождения могил, идентификацию тел и их возможную отправку на родину. Эти положения таким же образом применяются к праху, хранящемуся службой регистрации могил до надлежащего распоряжения ими в соответствии с пожеланиями родины умерших.
Агрессор не выполняет предписания этой статьи ни в Крыму, ни в оккупированных материковых районах Украины, но это не освобождает Украину от необходимости выполнения предписаний этой нормы в деоккупированном полуострове, для чего следует заранее предусмотреть соответствующие специальные организационные и правовые механизмы, делающими невозможной и преступную «глорификацию» солдат агрессора.
