Правовая оценка посягательств России на суверенитет Украины: крымское измерение

Вопрос посягательств Российской Федерации (РФ) на территориальную целостность Украины не рассматривался экспертами до февраля 2014 года, когда вооруженные военные без опознавательных знаков появились на территории Крыма. Даже перспектива военного вторжения считалась невозможной из-за наличия Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 года [1], Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ 1997 года [2]. При таких условиях теперь мы уже имеем возможность проследить связь между постоянными притеснениями Украины со стороны РФ и конечной целью страны-агрессора, можем предоставить таким притеснениям правовую квалификацию.

Озвученные территориальные претензии РФ в Украину берут формальное начало еще с 7 декабря 1992 года, когда VII Съезд народных депутатов РФ поручил Верховному Совету РФ «рассмотреть вопрос о статусе города Севастополя». За соответствующее протокольное поручение проголосовало 793 депутата из 835 присутствующих, против – 25, воздержалось –17 и 4 не голосовали [3]. Выполняя это поручение, Верховный Совет РФ 9 июля 1993 года рассмотрел «вопрос о статусе Севастополя», и большинством в 166 голосов [4] провозгласил город якобы в составе территории России, путем «подтверждения» «российского федерального статуса» города в пределах городского округа состоянием на декабрь 1991 года и поручил разработать соответствующие поправки в российской советской конституции 1978 года, действовавшей на тот момент в РФ.

Соответствующие решения вызвали резкую негативную реакцию украинской власти. Президиум Верховной Рады Украины 9 декабря 1992 года оценил решение российского съезда по Севастополю как «очередную откровенную попытку выдвижения территориальных претензий к Украине, грубое нарушение духа и буквы ратифицированных Верховной Радой России соглашений» и заявил, что «город Севастополь является неотъемлемой частью Украины, и поэтому его статус может быть изменен только Украиной, а не иным государством» [5]. Президент Украины Леонид Кравчук публично охарактеризовал решение Верховного Совета РФ о Севастополе как покушение на территориальную целостность Украины и как нарушение Россией своих международных обязательств [6].

Позже Верховная Рада Украины объявила это постановление российского парламента не порождающим правовых последствий в отношении Украины и предложила Верховному Совету РФ ее отменить. После того, как на сторону Украины в деле защиты своей территориальной целостности стал Совет Безопасности ООН, российская исполнительная власть отмежевалась отрешения Верховного Совета РФ по Севастополю. Президент России Борис Ельцин заявил, что ему «стыдно за это решение» и надо «постепенно и спокойно решать проблемы Черноморского флота и его города – базы» [7]. Но через некоторое время, РФ вновь вернулась к вопросу суверенитета над Севастополем.

Отметим, что 24 октября 1996 года Государственная Дума РФ в своем обращении к Верховной Раде Украины заявила, что якобы «на основании Указа Президиума Верховного Совета Российской СФСР от 29 октября 1948 года» Россия сохранила «право осуществлять государственный суверенитет над Севастополем» [8]. 5 декабря 1996 года от Совета Федерации РФ начали поступать обвинения, что якобы «российская государственность подвергается испытаниям на прочность», «ярким подтверждением» чего было указано на якобы «проблему статуса города Севастополя», как «предмета разногласий» между РФ и Украиной [9]. Совет Федерации также «выразил обеспокоенность» тем, что «Украинская сторона вопреки объективной реальности не хочет обсуждать на переговорах вопрос о российском статусе города Севастополя» [10]. Из подобных формулировок становится понятным, что для себя РФ уже публично «определила» в одностороннем порядке «принадлежность Севастополя к РФ» и заняла позицию, согласно которой «осталось только убедить в этом Украину».

Также еще 1992 годом датируются и широкомасштабные фактические недружественные действия РФ против Украины, направленные не то, чтобы не делиться Черноморским флотом. Первый заместитель Головнокомадуючого ВМФ РФ Иван Капитанець тогда издал приказ, согласно которому «к офицерам, мичманам, прапорщикам, которые создают нездоровую обстановку в воинских коллективах, склонных к измене Родине и принятию присяги на верность Украине, применять строгие меры воздействия вплоть до увольнения с занимаемой должности и увольнения со службы». Опасения властей РФ были «небезосновательны».
В частности, 21 июля 1992 года сторожевой корабль «СКР-112», подняв украинский флаг, совершил переход из Крымской базы (Донузлав) в Одессу. В течение восьмичасового перехода корабль преследовали направленные из командного пункта Черноморского флота РФ корабли, применяя предупредительный артиллерийский огонь и пытаясь высадить на судно группу захвата. В поддержку «СКР-112» командование Вооруженных сил Украины направило украинские истребитель и пограничные катера. Перед угрозой боевого столкновения российские моряки тогда не стали выполнять приказ штаба ЧФ остановить корабль «любой ценой».

Другой резонансный случай произошел в конце 1993 года, когда состоялись первые совместные учения ВМС Украины с отечественными военно-воздушными силами. Тогда флагман украинского флота фрегат «Гетман Сагайдачный», который возвращался с учений, обнаружил, что его не пускают на свою базу ВМС Украины в Севастополе. Россияне тогда закрыли боновые ворота, чтобы заставить украинские корабли уйти из Севастополя. С начала января 1994 года при приказу штаба российского ЧФ начали отключать навигационные огни и световые знаки все веро-восточной части Черного моря. Судоходство в порты Украины стало невозможным [11].

Добавим, что отключение навигационной индикации относится к системе мер, принимаемых вовремя вооруженного конфликта с целью прекращения доступа к морскому побережью противника, то есть морской блокады. И только тот факт, что открытого вооруженного конфликта в то время между Украиной и Россией не было, не позволило квалифицировать эти действия России как международное преступление, предусмотренное пунктом «с» статьи 3 резолюции 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН 1974 года [12 ].

Соответствующих примеров, когда российские власти усиливали свои требования к Украине по вопросам пребывания своих вооруженных сил в Крыму военными средствами, можно привести много. Активизацию посягательств РФ на часть территории Украины можно датировать 29 сентября 2003 года, когда якобы «власти Краснодарского края» начали строительство дамбы от Таманского полуострова в сторону Керчи до пограничного острова Тузла, мотивировав свои шаги якобы необходимостью предотвращения размывания береговой полосы Таманского полуострова и необходимостью решения якобы экологических проблем.
Исследователи констатируют [13], что фактически целью строительства дамбы было оказание давления на Украину с целью урегулирования статуса Керченского пролива и Азовского моряна удобных РФ условиях. В частности, достроенная дамба и последующее изменение статуса острова Тузла фактически лишала бы Украину возможности взимать плату за проход по судоходному Керчь-Еникальскому каналу, включая российские корабли. Выгода для РФ, при таком варианте развития событий, должна тройственный характер: значительная внешнеполитическая победа, экономия бюджетных средств и свободный проход в проливе своих кораблей.

Экономист и политолог Андрей Илларионов представлял Атлантическому совету США свое исследование, согласно которому попытка аннексии Крыма была результатом планомерных многолетних личных усилий главы России. Политолог отмечал, что «пробная» война Кремля с Украиной началась именно с конфликта вокруг острова Тузла в 2003 году [14]. Соглашаясь в целом с такими выводами, считаем целесообразным привести еще несколько примеров, когда РФ своими действиями оказывала давление на Украину с целью ослабления последней, для принуждения к совершению определенных действий и устранения препятствий для будущего военного вторжения на территорию Украины.
Среди прочего следует указать на применение против Украины средств политического давления с целью создания пророссийской коалиции в парламенте и выборов пророссийского президента. В течение 2005-2010 годов влияние внешнего фактора в политической системе Украины аналитики определяли как высокий. Он оказывался в финансовой поддержке со стороны РФ (по разным каналам) «пророссийских» политических партий и общественных организаций в Украине, прежде всего, в Крыму, в непосредственном обнародовании наивысшими властными лицами РФ их политических симпатий в отношении украинских политических сил и отдельных политиков, в деятельности российских «специалистов» по политическим технологиям в предвыборных штабах отечественных политических сил и кандидатов в президенты [15].

О многочисленных примерах открытой поддержки РФ бывших оппозиционных, а потом переформатированных через дискредитацию либо законодательный запрет их деятельности пророссийских политических сил типа «Партии регионов» или «Коммунистической партии Украины» упоминал и профессор Александр Задорожный [16]. Именно благодаря вмешательству РФ, с применением средств финансирования и агентуры спецслужб, ведущие политические силы Украины в этот период условно разделились на две группы: «прозападные» и «пророссийские» (сторонники экономической, политической и социокультурной интеграции с Россией) [17].

Наступившие последствия этого разделения мы чувствуем до сих пор. На примере Крыма можно увидеть, что РФ образовывала на территории полуострова партии и другие организации, вроде партии «Русское единство», которую возглавлял представитель уголовного мира Сергей Аксенов, нынешний «глава» «Республики Крым». Эта партия набрала в 2010 году на выборах в Верховную Раду АР Крым не более 4 % голосов, однако свою деструктивную роль в 2014 году она сыграла на все 100 %.

Путь создания «Русского единства» начинается в 2008 году после соединения нескольких крымских пророссийских организаций. В эту партию вошли представители «Русской общины Крыма», включенной РФ в президиум «Международного совета российских соотечественников», созданный в 2002 году при содействии правительства города Москвы. Годом позже «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков, который в системе оккупантской «власти» с 2014 года был назначен «заместителем» Аксенова, а с 2016 года стал «членом Совета Федерации» РФ.

Также в партии «Русское единство» влились и члены организации «Севастополь-Крым-Россия», двое представителей которой, Валерий Подъячий и Семен Клюев, в 2011 году были приговорены к трем годам условно за посягательство на территориальную целостность Украины, в связи с их публичными призывами присоединить Крым к РФ. Эти осужденные в январе 2008 года потребовали, чтобы Верховная Рада АР Крым приняла решение о присоединении полуострова к РФ [18]. При этом РФ осуществляла через такие структуры как «Международный совет российских соотечественников» многолетнюю поддержку подобных агитаторов. При таких условиях провести параллель между соответствующей подрывной деятельностью «активистов» и агрессивными планами РФ стало возможным только по факту совершенных агрессором действий по оккупации Крыма.

Следует обратить внимание и на применение против Украины средств экономического(торгового) давления с целью недопущения европейской интеграции. По данным Федерации работодателей Украины, с 14 августа 2013 года таможенная служба России включила в перечень «рисковых» всех без исключения украинских импортеров, чем фактически на неопределенное время блокировала поставку товаров из Украины. Ряд компаний, в том числе крымская «Inkerman International» публично заявляли о наличии проблем с таможенным оформлением их товаров на границе с РФ. Официально дополнительных торговых ограничений Россия не вводила, но с августа 2013 года относительно украинской продукции начали проводиться дополнительные мероприятия по таможенному контролю, которые ранее не применялись (сплошной осмотр с преобладанием; отборы проб, в результате которых нарушается целостность продукции; массовые проверки подлинности сертификатов происхождения импортируемой из Украины продукции с последующей их отправкой на экспертизу в Москву).

Итак, перемежая «кнут и пряник», РФ много лет достигала нужного ей результата, заставляя Украины двигаться не по собственному пути, а согласно «имперского» плана России. Примером информационного давления РФ, происходившего до 2014 года, можно считать периодические заявления подконтрольных властям РФ информагентств о якобы репрессии населения Украины, в частности, его русскоязычной части, этнических русских и верующих отдельных конфессий в Крыму. МИД РФ с целью оказания давления на наше государство периодически издает «Белые книги нарушений прав человека и принципа верховенства права в Украине» [19]. Такими действиями РФ пытается приучить мир воспринимать Украину исключительно через призму российского видения.

Стоит отметить, что РФ как до 2013 года, так и до сегодняшнего дня фактически не рассматривала и не рассматривает Украину самостоятельным государством, образованного суверенным народом, зато рассматривает ее как часть так называемого «русского мира». Руководство РФ не только никогда не воспринимало национальную власть Украины всерьез как внешнего партнера, но и последовательно продвигало среди политиков, дипломатов и бизнесменов третьих стран нарративы политики сверхдержав и распределения сфер влияния, с видением Украины как «объекта» и «второстепенного фактора отношений» других государств с РФ, а не как не самостоятельного субъекта международных отношений [20].

В частности, в 2008 году, за шесть лет до попытки аннексии Крыма, во время встречи с президентом США Джорджем Бушем, Владимир Путин публично заявил о том, что якобы половина территории Украины является «исконно русскими землями» [14]. Фактически он пригрозил, что РФ может начать отторжение Крыма и Восточной Украины. Письменного подтверждения подобных заявлений Путина не последовало, однако уже на следующий день ряд российских политологов и экспертов в эфире российских телеканалов заговорили о том, что вступление Украины в НАТО угрожает развалом страны, и именно поэтому Украина никогда не вступит в НАТО. Таким образом, угрозы Путина получили развитие. Указанные высказывания действительно могли иметь характер психологической подготовки других мировых лидеров к будущим событиям в Украине.

Таким образом РФ ради давления на Украину до 2014 года была готова пожертвовать экономической выгодой ради утверждения политического превосходства, применяла различные средства воздействия на Украину, прежде всего открыто, когда о применении соответствующих мер давления руководители РФ сообщали публично. В отдельных случаях угрозы передавались через второстепенных чиновников и публично властями РФ формально опровергались. При таких условиях давление, которое РФ оказывала на Украину, происходило с целью ослабления последней и принуждения Украины к совершению определенных действий, чтобы приблизить и облегчить планы РФ по запланированной агрессии против Украины. Последовательное совершение РФ давления на важные отрасли экономики, а также различные попытки дестабилизации со стороны РФ социально-политической жизни Украины свидетельствует о явных, грубых и систематических нарушениях РФ основополагающих принципов международного права, в частности кодифицированных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) 1970 года [21], а также Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ 1997 года, в рамках которого стороны договаривались не использовать «экономические и другие способы давления» [2].

Также следует указать на то, что описанные выше нарушения РФ посягают на принцип необходимости содержания в международных отношениях от угрозы силой и ее применения против территориальной целостности, политической независимости или иным путем (пункт «а» преамбулы резолюции 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН). Также давление РФ на Украину до 2014 года нарушало принцип невмешательства в дела, составляющие внутреннюю компетенцию государства (пункт «с» преамбулы), а также не отвечало принципу обязательности сотрудничества государств между собой в рамках Устава ООН и принципа суверенного равенства государств (пункт «d» преамбулы). Анализ содержания приведенных нарушений международного права РФ свидетельствует о бесспорном характере признаков подготовки РФ к агрессии против Украины, как к совершению международного преступления агрессии, определенного в статье 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (ХХIХ) 1974 года [12].

Объем статьи не позволил нам охватить всю проблематику посягательств РФ на территориальную целостность Украины. В частности должны быть отдельно освещены: массовое игнорирование отдельными юридическими лицами РФ международной практики по уплате установленных канальных сборов за проход Керчь-Еникальский канал; пророссийская деятельность «президента Республики Крым» Юрия Мешкова, заключавшаяся в курсе на максимальное сближение с Россией, назначения в 1993-1995 годах граждан РФ на руководящие должности правительства крымской автономии; захват зданий в Севастополе представителями «Национал-большевистской партии России», с поднятием российского флага и разбрасыванием листовок с требованием «вернуть город России»; незаконное использование ЧФ РФ земель и объектов, не предусмотренный Соглашением между Правительством Украины и Правительством РФ от 28 мая 1997 года, а также незаконное использование РФ в Украине средств навигационного оборудования, объектов и инфраструктуры Гидрографической службы; нарушение режима перемещения оружия и превышение установленных ограничений относительно базирования Черноморского флота РФ в Крыму.

Итак создание исчерпывающего перечня посягательств РФ на территориальную целостность Украины до 2014 года, а также правовая квалификация агрессивных действий РФ против Украины с февраля 2014 года должны стать предметом отдельных исследований [22].

1. Про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдженняядерної зброї: Меморандум від 05.12.1994 р.
2. Про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією: Договірвід 31.05.1997 р.
3. Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации, 1-14 декабря 1992 года: стенографический отчёт: в 4 т. М., 1993. Т. 2. 592 с.
4. Schmemann S. Russian Parliament Votes a Claim to Ukrainian Port of Sevastopol. The New YorkTimes. July 10. 1993.
5. Про Заяву Президії Верховної Ради України у зв’язку з дорученням VII з’їзду народних депутатів Російської Федерації щодо розгляду питання про статус міста Севастополя: постанова Президії Верховної Ради України від 9 грудня 1992 р.
6. Про постанову Верховної Ради Російської Федерації «Про статус міста Севастополя»: постанова Верховної Ради України від 14 липня 1993 р. № 3378-XII.
7. Предварительный стенографический отчет о 3256-м заседании Совета Безопасности ООН. 20 июля 1993 г. URL: https://undocs.org/ru/S/PV.3256.
8. Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Верховному Совету Украины в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О прекращении раздела Черноморского флота»: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 1996 г. № 747-II.
9. О статусе города Севастополя: Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1996 г. № 405-СФ. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/5206/.
10. О комиссии Совета Федерации по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 05 декабря 1996г. № 404-СФ. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/5207/.
11. Мезенцев Я. Как делили Черноморский флот Украина и Россия: едва не дошло до войны.URL: http://argumentua.com/stati/kak-delili-chernomorskii-flot-ukraina-i-rossiya-edva-ne-doshlo-do-voiny.
12. Определение агрессии: Резолюция 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря1974 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml.
13. Илларионов Андрей. Бывший советник Путина: конфликт вокруг Тузлы стал пробной войной Кремля с Украиной. URL: https://ru.krymr.com/a/news/26946461.html
14. Аленичев В. Ситуация в Украине – это не кризис, а война. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/ukraine-crisis-is-war/2711538.html.
15. Якименко Ю., Литвиненко О. Регіональні особливості ідейно-політичних орієнтацій громадянв контексті виборчої кампанії – 2006. Національна безпека і оборона. 2006. №1. С. 2-18.
16. Задорожній О. В. Порушення агресивною війною Російської Федерації проти Україниосновних принципів міжнародного права. К., 2015. 712 с.
17. Трансформація партійної системи: український досвід у європейському контексті / за ред. Ю.Якименка. К., 2017. 428 с.
18. Вагнер А. Сепаратизм на Украине: история болезни. URL:https://www.svoboda.org/a/25422661.html.
19. Белая книга нарушений прав человека и принципа верховенства права на Украине (ноябрь 2013 – март 2014 гг.). МИД РФ. URL: https://www.mid.ru/documents/10180/393dd390-e9d0-47a1-b70b-b0c5e721a120?t=1406667605479.
20. Каппелер А. Нерівні брати. Українці та росіяни від середньовіччя до сучасності. Чернівці,2018. 320 с.
21. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: Резолюция 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 г. URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml.
22. https://pravoua.com.ua/ua/store/pravoukr/pravo_2020_11/pravo_2020_11_s1/.

Автор материала: доцент Андрей Чвалюк