По состоянию на июль 2020 г. морская политика Украины, включительно с ее юридической, экономической, безопасной, экологической, оборонной составляющими остается несформированной. Об этом пишет доктор юридических наук, профессор Борис Бабин.
В частности, нынешнее отсутствие такой политики было одним из ключевых факторов оккупации государством-агрессором Крыма, установления РФ контроля за подавляющим большинством морских акваторий Украины, это и сейчас остается одним из основных факторов, что усложняет деоккупацию полуострова. Отсутствие такой политики, затрудненная ситуация межгосударственного конфликта влечет следующие основные риски для Украины:
— исчезновение остатков торгового, в частности рыболовного флота, находящегося под юрисдикцией Украины;
— дальнейшая потеря Украиной позиций на мировом рынке экипажей торговых судов, подготовки кадров для морской отрасли что среди прочего будет означать социальный коллапс отечественных приморских городов;
— полный контроль РФ над акваторией Азовского моря, над грузовыми перевозками из портов Бердянска и Мариуполя, над Азовским рыболовством;
— постепенное установление РФ контроля над приближенной к Одесским и Николаевским областям акватории Черного моря, с установлением контроля за грузовыми перевозками из всех черноморских портов Украины, над отечественным черноморским рыболовством, невозможность добычи и разведки минеральных морских ресурсов;
— усиление использования акватории Азовского и Черного морей для нелегального трафика, контрабанды, диверсионно-подрывной деятельности против материковой Украины.
К основным рискам для морского сектора Украины следует отнести:
— постсоветский характер управления морским хозяйством;
— российская агрессия, оккупация Крыма и контроль агрессора за украинскими морскими пространствами;
— пандемия коронавируса и связанный с ней экономический кризис.
Парламентская работа в этой сфере может иметь следующие эффективные направления:
— усиленный постоянный парламентский контроль за деятельностью МИД, Мининфраструктуры, Морской администрации, Госрыбагенства, Минобразования, Госэкоинспекции в морском секторе, в частности по основным показателям, коррупционными факторами и рисками, качеством управленческих решений, их соответствие национальным интересам;
— парламентский контроль при содействии центральных и местных органов власти выполнению нынешних неотложных задач по охране и обороне морского сектора ВМС ВСУ и ГНСУ, при содействии усиления способности корабельно-катерного состава и берегового обеспечения;
— инициатива и обработка законопроектов по вопросам регламентации торгового мореплавания, режима морских пространств;
— разработка и поддержка присоединения Украины к международным соглашениям в области торгового судоходства;
— лоббирование интересов Украины в морском секторе в рамках межпарламентского сотрудничества.
Среди основных международно-правовых мер следует отнести:
— объективная оценка ситуации в арбитражах, которые Украина ведет против РФ о нарушении Конвенции по морскому праву 1982 г. и содействие оздоровлению ситуации, связанной с позицией Украины в этих арбитражах, ее доказательным обеспечением;
— начало решения согласно требованиям международного морского права кризисной ситуации с правовым режимом Азовского моря и Керченского пролива, прекращение совместных с государством-агрессором коллаборативних действий в азовском рыболовстве, установление в Азовском море полноценных режимов территориального моря и исключительной морской экономической зоны;
— привлечение дополнительных международных судебных и административных механизмов по привлечению РФ к ответственности за нарушение ею в украинских морских просторах требований международного воздушного, экологического, информационного, гуманитарного права;
— реализацию и повышение эффективности санкционной политики против классификационных обществ, владельцев, судовладельцев и страховых компаний РФ;
— активизацию Украиной работы в региональных специализированных международных организациях, таких как Комиссия по защите Черного моря от загрязнения, Дунайская комиссия, Меморандум о взаимопонимании относительно контроля государством порта в Черноморском регионе;
— активизацию Украины по реализации собственных правомерных интересов в сфере океанического рыболовства в Атлантике, Антарктике, Тихом океане;
— ратификацию Украиной Конвенции о труде в морском судоходстве;
— вступление Украины в Парижский Меморандум о взаимопонимании относительно контроля государством порта.
Важнейшими законотворческими мерами в сфере морского сектора являются:
— приведение к современным международным стандартам текущих постсоветских процедур регистрации торговых судов под флаг Украины, их либерализация, перевод в онлайн режим, минимизация коррупционных рисков;
— финализация закона о внутреннем водном транспорте с запретом использования внутренних водных путей судам под иностранным флагом, кроме условий отдельных двусторонних соглашений;
— определение правового режима территориального моря и континентального шельфа согласно Конвенции по морскому праву с учетом потребностей Украины в условиях межгосударственного конфликта.
