Наша Ассоциация передала информацию об участии внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из Крыма в выборах в Украине для будущего отчета Спецдокладчика ООН по правам человека ВПЛ. Ассоциация напомнила об отчете Спецдокладчика ООН, опубликованном в апреле 2015
года по итогам его официального визита в Украину в сентябре 2014 года. В том отчете 2015 года Спецдокладчик ООН не исследовал избирательные права ВПО, указав только в общих замечаниях (пункты 81 и 96), что регистрация ВПЛ должна быть согласована с документами для доступа к основным услугам и с возможностью получить работу и средства к существованию, а также голосовать на выборах; и что крайне важно, чтобы власти обеспечили полное участие ВПЛ в процессах, направленных на поиск долговременных решений, и провели консультации с громадами и регионами для решения их более широких проблем.
Ассоциация сообщила Докладчику ООН, что, поскольку Украина не контролирует оккупированный Крым, она не проводит там выборы. Российские оккупационные «власти» прекратили деятельность выборных органов в Крыму в 2014 году. Также Россия запретила в 2016 году деятельность представительного органа коренного крымскотатарского
народа – Меджлиса, избираемого всенародным съездом – Курултаем, депутаты которого напрямую избирались крымскими татарами. Таким образом, намеченные на 2018 год выборы Курултая не состоялись; также Россия запрещает проводить в оккупированном Крыму выборы Президента и Парламента Украины.
Ассоциация сообщила Специальному докладчику ООН о законодательстве Украины об избирательных правах ВПЛ; о том, что с 2014 года для ВПЛ Украиной гарантируется активное право голосовать на выборах Президента Украины и на выборах в Верховную Раду Украины по партийным спискам, а также что для ВПЛ гарантируется полное пассивное избирательное право наравне с всеми другими гражданами – выдвигать свою кандидатуру на любую избираемую должность, включая местных депутатов и глав городов, сел и поселков. Но переселенцы из Крыма не имели до 2020 года права голоса на местных выборах сельских, поселковых и городских голов и советов в местах их фактического проживания.
Ассоциация подчеркнула в сообщении, что порядок участия до 2020 года в голосовании ВПЛ на парламентских и президентских выборах предусматривал изменение избирательного адреса для ВПЛ путем подачи заявления в местный отдел Государственного реестра избирателей, что предусматривало необходимость двух личных визитов ВПЛ в такие отделы
в предвыборный период. Такая процедура не была слишком сложной – на парламентских и президентских выборах 2019 года около 70 тысяч избирателей проголосовали с изменением своего избирательного адреса, и большинство из них были именно вынужденными переселенцами. Эта ситуация подверглась критике со стороны некоторых украинских
правозащитников, поскольку якобы она была слишком сложной для ВПЛ.
Позже процедура была упрощена и предусматривала возможность для ВПЛ изменить свой избирательный адрес в режиме он-лайн в предвыборный период, с использованием электронной подписи. Также правительство Украины подвергалось со стороны правозащитников критике за то, что ВПЛ не имеют активных избирательных прав на местных выборах.
Ассоциация добавила в своем сообщении, что в связи с принятием в декабре 2019 года Избирательного кодекса Украины в положения Закона Украины «О Государственном реестре избирателей» были внесены изменения, позволившие избирателям изменять на любых выборах свой избирательный адрес с адреса своей регистрации. Таким образом, ВПЛ,
адрес регистрации которых находился в Крыму, теперь могут изменить свой избирательный адрес на место своего фактического проживания в качестве ВПЛ и таким образом проголосовать на любых выборах по данному адресу, в том числе и на местных. Эти законодательные поправки позволили ВПЛ участвовать в местных выборах в Украине, не меняя места жительства, указанного в паспорте.
Еще до внесения таких поправок в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) были поданы жалобы некоторых украинских ВПЛ, а именно Александры Селигененко и Анастасии Мартыновской (обе ВПЛ из Севастополя), Дарьи Свиридовой (ВПЛ из Алупки), о нарушении статьи 1 Протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека, связанных с
дискриминационным отказом в допуске заявительниц к участию в местных выборах в Киеве, как в месте их фактического проживания, в котором они были зарегистрированы в качестве ВПЛ. Все эти ВПЛ подавали заявления об их включении в списки избирателей местных выборов в Киеве в октябре-ноябре 2015 года, но их заявления были отклонены на том
основании, что их зарегистрированные места жительства находятся не в Киеве, а в в другом месте.
В соответствующем решении «Селигененко и другие против Украины» от 21 октября 2021 года по этим жалобам ЕСПЧ согласился с тем, что заявители как ВПЛ находились в значительно отличающемся положении от граждан, проживающих по месту регистрации, и от других мобильных групп населения, которые могли вернуться в места своего зарегистрированного
проживания для голосования там на местных выборах. ЕСПЧ указал в решении «Селигененко и другие против Украины», что согласно позиции заявительниц, они могут получить доступ ко всем прочим услугам, предоставляемым украинским государством, таким как медицинская
помощь, на основании адреса, указанного в справке о ВПЛ, поэтому право голоса на местных выборах было единственным правом, на которое они не имели права в своей нынешней территориальной громаде. Но, после принятия Избирательного кодекса Украины, в октябре 2020 года в большинстве областей и населенных пунктов Украины прошли очередные местные выборы в Украине, с полной возможностью участия в них ВПЛ из Крыма. Результаты такого участия будут дополнительно оценены нашей Ассоциацией.
Ассоциация подчеркнула в своем материале, что новый визит Спецдокладчика ООН в Украину, включая Крым, и соответствующее общение с различными группами украинских ВПЛ будут способствовать сбору информации и позволят органам ООН составить представление о
ситуации из первых рук, особенно по проблеме тотального нарушения и дискриминации российскими оккупационными «властями» ВПЛ с Востока Украины, проживающих в Крыму.
