Наша Ассоциация предоставила материалы для подготовки отчета Управления Верховного
комиссара ООН по вопросам прав человека и правосудия переходного периода. В течение 2020-2021 годов «АРК» опубликовала ряд экспертных статей, посвященных вопросам правосудия переходного периода, поэтому мы сейчас их представили официальным лицам ООН для соответствующего обсуждения. Среди прочего, в наших заявлениях и аналитических
публикациях Ассоциация указывала на аспекты символического значения переходного
правосудия для коренных народов Крыма в Украине, обуславливающих необходимость
дальнейшей активной и систематической работы.
«АРК» напомнил УВКПЧ, что усилия Украины по обеспечению правосудия переходного периода стали ответом на многоуровневый конфликт, который включает устранение наследия
тоталитарного правления и последующего клептократического режима, а также ответ на
прямую оккупацию части территории Украины другим государством. Особенностью крымского
региона является то, что здесь проживают три коренных народа, каждый из которых подвергся
различным формам геноцида со стороны нацистского и советского режимов. Эти народы сейчас выступают против оккупации и подвергаются со стороны оккупирующей державы
систематической кампании запугивания и культурного стирания, также как и этнические
украинцы полуострова.
В материалах Ассоциации подчеркивается, что Украина полностью осознает потенциал и
необходимость правосудия переходного периода для разрешения конфликта и
постконфликтного урегулирования и примирения. После всестороннего обсуждения, которое
включало консультации с организациями гражданского общества, учеными и международными партнерами, Министерство реинтеграции временно оккупированных территорий Украины разработало законопроект «Об основах государственной политики переходного периода» который был передан парламенту и Венецианской комиссии. Эксперты «АРК» направляли ранее подготовленные комментарии и предложения данному министерству по предыдущему проекту Закона Украины «О государственной политике переходного периода», открытому для общественного обсуждения.
В комментариях «АРК» говорилось, что одного закона недостаточно для правового
регулирования всех сфер переходного правосудия. Нужна целая отрасль переходного права, и
эта отрасль должна сочетаться с достижениями других наук в области разрешения и
преодоления конфликтов. Для таких сложных юридических явлений целесообразнее создавать целый комплекс правовых актов. Комментарии Ассоциации также содержали критическую оценку условий, предложенных проектом, в отношении значительного числа его общих декларативных норм, касающихся подхода проекта к обеспечению прав коренных народов.
В комментариях говорилось, что предложенная проектом административная процедура
признания соглашений и документов, сформированных на оккупированных территориях,
создает риски ограничения прав физических лиц и создает огромные коррупционные проблемы, для которых проект не создает препятствий. Это особенно верно в отношении сделок с имуществом, находящимся на оккупированных территориях, «признание» которых может привести к приобретению прав на вещи, включая недвижимость, полученную преступным либо явно незаконным путем во время оккупации. Некоторые из наших предложений были учтены министерством в доработанном варианте проекта, переданном Венецианской комиссии. Другие предложения «АРК» были подтверждены в резюме Венецианской комиссии, посвященному упомянутому проекту.
«АРК» указала УВКПЧ, что потенциал некоторых других правовых актов может рассматриваться для будущих усилий по отправлению правосудия в переходный период. Для Крыма немаловажен недавно принятый Закон «О коренных народах Украины». Закон в значительной степени повторяет положения Декларации ООН о правах коренных народов, включая право коренных народов на представительство, землю и природные ресурсы. Статья 7 Закона признает право коренных народов на устойчивое развитие, в том числе на охрану окружающей среды, и на долю дохода от эксплуатации природных ресурсов своей земли. Положения этой статьи могут вступить в силу после деоккупации Крыма и полного восстановления контроля Украины над своей ныне оккупированной территорией. В настоящее время Правительство Украины продолжает работу над подзаконными актами, направленными на практическое применение нового закона, включая признание представительных органов коренных народов.
Ассоциация указала УВКПЧ на разработанную Украиной «Стратегию деоккупации и
реинтеграции временно оккупированной территории АР Крым и города Севастополя»
включающую «меры в сфере правосудия переходного периода, включая компенсацию ущерба,
причиненного в связи с вооруженной агрессией России, вооруженным конфликтом, временной оккупацией территории Украины, защитой и восстановлением нарушенных прав, привлечением виновных к ответственности». Эти меры полезны для достижения Целей в области устойчивого развития на период до 2030 года, включая цель 16, касающуюся создания мирных и инклюзивных обществ в интересах устойчивого развития, обеспечения доступа к правосудию для всех и создания эффективных и подотчетных институтов на всех уровнях.
«АРК» указала в сообщении для ООН, что Россия открыто применяет свои законы на
оккупированной территории Крыма. Эти законы не содержат каких-либо правовых актов,
касающихся правосудия переходного периода либо устойчивого развития, поскольку эти
понятия не распространены в российском законодательстве. В России есть закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера», однако в этом законе отсутствуют гарантии,
предусмотренные Декларацией ООН о правах коренных народов, и в любом случае он не
распространяется на коренные народы Крыма. Оккупация исключает применение в Крыму
значительно более развитого в данных вопросах законодательства Украины.
Что касается вопроса о переходном правосудии и российских властях, наша Ассоциация
подчеркнула для УВКПЧ важность аналитического отчета российских экспертов Николая
Бобринского и Станислава Дмитриевского «Между местью и забвением: концепция переходного правосудия для России». Авторы позиционируют работу как «отчет в жанре юридического футуризма о том, как в будущем преодолеть безнаказанность преступлений прошлого и настоящего». Среди прочего, в этом документе, опубликованном в 2021 году, анализируются последствия российской агрессии на Украине, в том числе попытка аннексии Крыма. Авторы признают, что международные преступления, ранее совершенные российскими властями в Чечне, «в какой-то степени актуальны» для ситуации с вооруженным конфликтом на Украине, поскольку «здесь количество жертв также исчисляется очень значительными цифрами, и практикой насильственных исчезновений, хотя и не такой ужасной [как на Кавказе] по количеству пропавших без вести».
Напротив, как заявила Ассоциация, оккупационные «власти» России проводят политику
этнической дискриминации, культурного стирания, социальной ненависти и разделения в
сочетании с хищнической эксплуатацией природных ресурсов Крыма, не обращая внимания на права и потребности коренных народов. Оккупационный режим характеризуется
систематической несправедливостью, повальной коррупцией, пренебрежением правами
человека и массовым преследованием тех, кого оккупационные власти считают своими
соперниками, включая, в первую очередь, крымскотатарский народ. Представительные органы
коренного народа объявляются экстремистскими организациями, их медиа замалчиваются, их
культура маргинализируется.
Наша Ассоциация указала УВКПЧ ООН в своем отчете, что украинская стратегия правосудия
переходного периода для Крыма должна обеспечивать представительство коренных народов
крымских татар, крымских караимов и крымчаков. Механизмы правосудия переходного периода должны взаимодействовать с представительными органами этих народов. Кроме того, сама стратегия правосудия переходного периода должна быть направлена на разработку решений, обеспечивающих представительство коренных народов Крыма в украинском государстве и обществе, а также на поддержку надлежащего представительства этих народов на международном уровне.
Более того, как мы уже указывали, эти группы являются коренными народами Крыма, не
имеющими никакой связи ни с одной территорией, кроме Крыма. Их культурная жизнь
неразрывно связана с существующими культурными памятниками и ценностями в Крыму, и, по
крайней мере, некоторые из этих ресурсов имеют глобальную ценность для всего человечества.
Таким образом, работа по защите и восстановлению культурных прав коренных народов Крыма, а также по компенсации за предыдущие нарушения является прямой обязанностью Украины, следующей из ее Конституции и международно-правовых обязательств, и таковая работа должна стать часть стратегии правосудия переходного периода в Крыму.
Наша Ассоциация также подчеркнула для УВКПЧ важность восстановления справедливости для крымскотатарского народа в рамках стратегии Украины в области правосудия переходного периода, которая должна включать восстановление и гарантирование имущественных прав коренных народов. В рамках таких механизмов украинское правительство и гражданское общество с участием представителей крымскотатарского народа должны разработать конкретные действия по восстановлению коллективных имущественных прав крымскотатарского народа как коренного народа Крыма, установить порядок реализации их прав и определить компенсацию за ущерб коренным народам.
Ассоциация заявила УВКПЧ, что правосудие переходного периода для крымских татар можно
рассматривать либо в формате части всеукраинской стратегии правосудия переходного
периода, либо в виде отдельной стратегии. Важно, чтобы эти два подхода не исключали друг
друга. Возможно, идеальным вариантом было бы реализовать оба подхода, но на практике,
чтобы повысить рентабельность и эффективность усилий правительства и экспертов, можно со временем разделить работу над обоими этими подходами. Однако по-прежнему важно не
потерять обе перспективы: нынешнюю перспективу правосудия переходного периода для
крымских татар для восстановления своих прав после деоккупации Крыма и историческую
перспективу преодоления последствий депортации коренного населения полуострова.
Наша Ассоциация выразила УВКПЧ свою позицию о том, что справедливость переходного
периода для крымскотатарского народа должна пройти два этапа. На первом этапе это должно быть частью национальной стратегии правосудия переходного периода Украины в период вооруженного конфликта с Россией. Второй этап требует особой стратегии правосудия переходного периода для крымских татар. Очевидно, что комиссия по установлению истины и примирению может быть создана по образцу аналогичных комиссий для коренных народов в других странах.
Однако следует рассмотреть и использовать другие инструменты правосудия
переходного периода, такие как реституция либо работа с коллективной памятью общества.
Определение таких механизмов уже может быть предметом консультаций между украинскими
властями и представителями крымскотатарского сообщества.
«АРК» проинформировала УВКПЧ, что специальное исследование ситуации с правосудием
переходного периода в «серых зонах», таких как Крым, проведенное УВКПЧ ООН в
сотрудничестве с гражданским обществом и академическими структурами, может стать
отправной точкой для улучшения текущей ситуации. Также Ассоциация рекомендовала ООН
усилить свои мониторинговые миссии в различных зонах конфликтов, такие как
Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине, с обменом информацией и
данными о правительственных, гражданских и академических инициативах по вопросам
правосудия переходного периода в рамках их мандатов.
