Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по репарациям: крымский счет

14 ноября Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию A/RES/ES-11/5 «Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечению возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины» [1]. В ней ГА ООН подтвердила свой суверенитет Украины и ее территориальную целостность в международно признанных границах и призвала государство-агрессора немедленно, безусловно и полностью вывести войска с территории Украины в этих известных границах.

ГА ООН признала, что российская федерация несет ответственность за все нарушения международного права против Украины, в том числе, агрессию, нарушение международного гуманитарного права и международного права прав человека, и она должна испытать все последствия своих нарушений.

Одним из таких последствий является обязанность выплаты репараций за любой ущерб, нанесённый противоправными деяниями. Генассамблея признала необходимость в создании, в сотрудничестве с Украиной, международного механизма для возмещения вреда и потерь, вызванных международными противоправными действиями российской федерации в Украине и против Украины.

Наконец, ГА ООН рекомендовала государствам-членам в сотрудничестве с Украиной создать реестр ущерба, который содержал бы документальные свидетельства, доказательства и информацию для исков о возмещении ущерба, понесенного всеми физическими и юридическими лицами и государством Украина, а также предпринимать усилия по сбору доказательств.

Конечно, в политическом смысле этого победа, и первые лица Украины поспешили заявить о том, что россия непременно понесёт кару за свои преступления [2]; [3]. Мы не сомневаемся, что в конце концов это будет именно так, но процесс возмещения будет длительным. Напомним, что Германия до сих пор выплачивает репарации за преступления нацистов. Поэтому и новую резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН следует рассматривать как первый шаг в длительной деятельности механизма возмещения вреда, причинённого Украине и украинским гражданам агрессией. В ситуации разбирался эксперт Ассоциации, юрист-международник Алексей Плотников.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН как минимум иногда не носят обязательного характера. Согласно статье 11 Устава ООН, она может рассмотреть вопрос, связанный с поддержанием международного мира и безопасности по запросу государства-члена ООН и давать рекомендации в отношении любых таких вопросов [4]. Однако поддержание международного мира и безопасности не является ее основной функцией; этим занимается Совет Безопасности.

Обращение в Генеральную Ассамблею – это вынужденная мера, поскольку при существующей конфигурации ООН, Совет Безопасности оказался неспособен выполнять свою основную функцию по поддержанию международного мира и безопасности. Совет мог бы вынести обязывающее решение, однако ему мешает «право» вето якобы имеющееся у россии. Украинская дипломатия, при поддержке союзников, работает над лишением агрессора права вето, о чем мы писали [5], но на данный момент Украина не может добиться от Совбеза решения в свою пользу. Однако, это не означает, что следует отказаться от других механизмов ООН, таких как Генеральная Ассамблея. Своими политическими резолюциями ГА ООН открывает путь к созданию юридических механизмов репараций в пользу Украины.

Во-первых, речь идет о самом по себе механизме. Его конкретные характеристики не определены, и тут, разумеется, возникает огромное поле для работы юристов. При этом правомерность решений о формировании такого механизма будет опираться на политическое решение, оформленное резолюциями Генеральной Ассамблеи.

Во-вторых, создание реестра причиненного вреда указывает на конкретное направление работы здесь и сейчас. Это – сбор доказательств нанесенного ущерба и создания базы данных, которые позволят превратить абстрактное понятие репараций в возмещение конкретных материального и морального ущерба конкретным физическим и юридическим лицам. Для создания такого реестра не требуется привлечения ООН как организации.
Резолюция рекомендует создать его в Украине в партнерстве с другими заинтересованными государствами-союзниками. Это означает, что соответствующий реестр может быть запущен достаточно быстро. Тот факт, что его создание рекомендовано ГА ООН, может засвидетельствовать авторитетность таких баз данных, а его наполнение через двусторонние или многосторонние договорённости позволит избежать политических тягот.

Здесь следует упомянуть, что сбором данных о нарушении прав человека, международного гуманитарного права и нанесенный агрессией вред давно и успешно занимаются как украинские, так и иностранные неправительственные организации и, частично, государственные структуры. Речь идет не о начале создания базы данных о нарушениях и нанесенном ущербе, а скорее о сведении уже собранного массива данных в единую систему, которая будет постоянно обновляться и дополняться.

Благодаря этому, к моменту, когда заработает механизм возмещения, в его распоряжении окажется вся необходимая информация. При всех сравнениях путинского режима с гитлеровским, с точки зрения международного права приближающимся аналогов происходящей войне является нападение баасистского Ирака во главе с Саддамом Хусейном на Кувейт. Это единственный пример после 1945 года, когда одна суверенная страна оккупировала бесспорную и международно признанную территорию в другой суверенной стране и провозгласила ее включение в свой состав, а также удерживала контроль над её территорией в течение длительного времени.

Украина, как известно, больше Кувейта, и её полная оккупация агрессором невозможна ни при каких обстоятельствах, но для права международной ответственности не имеет значения – была ли оккупация полной или частичной. Любая оккупация, нарушения прав человека и международного гуманитарного права являются международными противоправными деяниями. Следствием таких деяний является обязанность государства-нарушителя осуществить полное возмещение причинённого материального и морального ущерба [6].

После освобождения территории Кувейта от оккупации в начале 1991 года, резолюцией Совета Безопасности была создана Комиссия ООН по компенсациям [7], которая официально завершила свою деятельность 22 февраля 2022 года, взыскав в общей сложности 52,4 миллиарда долларов в пользу примерно 1,5 миллиона человек [8].

Едва ли можно рассчитывать, что процесс выплаты компенсации за российскую агрессию, повлекшую в десятки раз большее количество жертв, будет короче. Это означает, что тянуть с созданием механизма репараций невозможно, поскольку многие жертвы рискуют так и не дождаться компенсаций. В то же время пойти про проторенной дороге кувейтской комиссии невозможно из-за парализованности Совета Безопасности российским правом вето. Тем не менее, опыт Кувейта может оказаться полезным для Украины.

Юридически и организационно схема репараций для Украины будет отлична от кувейтской, однако есть не менее двух аспектов, в которых её опыт может быть полезным. Во-первых, она показывает возможности стягивания компенсаций через международные механизмы. Во-вторых, она демонстрирует практические источники получения средств агрессора для компенсаций жертве.

Так, в резолюции Совета Безопасности ООН относительно Кувейта [7] указывалось, что платежи в фонд возмещения Кувейту следует взыскивать в форме процентов с экспорта нефти и нефтепродуктов. Учитывая ориентированность экономики государства агрессора на экспорт полезных ископаемых, взыскание доли от таких доходов может оказаться подходящей формой для выплаты репараций Украине.

Передача Украине части нефтегазовых доходов россии, как представляется, может стать стабильным источником для пополнения фонда репараций в пользу Украины и физических и юридических лиц, пострадавших от агрессии, однако выглядит достаточно отдалённой перспективой.

Привлекательная альтернатива заключается в обращении взыскания на средства и имущество непосредственно государства-агрессора, а также юридических и физических лиц, связанных с российским террористическим режимом за рубежом. В некоторых публикациях это рассматривается как целиком реальная опция [9], [10].

Представляется, что обращение взыскания на российские активы разных форм собственности будет зависеть от законодательства отдельных стран. Так, американские и украинские комментаторы неоднократно рассматривали возможное обращение взыскания на российские активы в США [11]; [12]. Канада, кажется, приняла соответствующее законодательство, но пока не начала им пользоваться [13]. Появились сообщения об обсуждении возможной конфискации российских активов в пользу Украины и в других странах, например в Литве [14]. Международное право в данной сфере находится на этапе развития [15].

Разумеется, каждая ситуация уникальна, и наличие неких вопросов с обращением взыскания на российские активы для обеспечения репараций Украине в национальных юрисдикциях и международном праве естественно не исключает такой возможности. Вместе с тем, её реализация, вероятно, потребует не меньших усилий, чем разработка правового механизма репараций в рамках ООН.

Вводная часть новой резолюции ГА ООН ссылается на ряд документов, которые были приняты в 2022 году: резолюция Генассамблеи, решение Международного Суда ООН по иску Украины о злоупотреблении агрессором понятием геноцида и другие. Может показаться, что резолюция касается событий, произошедших после 24 февраля 2022 года и забывает, что агрессия против Украины началась не в 2022 году, а в 2014 с оккупацией Крыма. Однако такое первое впечатление не соответствует действительности.

Ряд моментов в тексте явно указывается, что речь идет о репарациях за все нарушения против Украины и ее граждан и юридических лиц начиная с февраля 2014 года. Во-первых, в принятом ГА ООН документе прямо отмечается, что российская федерация должна немедленно, полностью и безусловно вывести все свои вооруженные силы с территории Украины в ее международно признанных границах. Такими границами, как верно указывает Генеральная Ассамблея ООН, являются границы Украины 1991 года, включая все территории Донецкой и Луганской области, АР Крым и Севастополя.

Это подтверждается ссылкой в резолюции на принятую 12 октября 2022 года другую резолюцию ГА ООН «Территориальная целостность Украины: защищая принципы Устава Организации Объединенных Наций». Последняя, в свою очередь, ссылается на резолюцию от 27 марта 2014 года «Территориальная целостность Украины» [16], которая содержит осуждение так называемого «референдума», проведённого в Крыму 16 марта 2014 года.

Таким образом получается, что резолюция по репарациям фактически включает в себя две резолюции относительно территориальной целостности Украины, одна из которых прямо указывает на противоправность оккупации Крыма. Соответственно, призыв создать механизм репараций за ущерб «возникший из международных противоправных актов российской федерации против Украины» касается всех актов, начиная с февраля 2014 года и охватывает оккупированный полуостров.

Наконец, резолюция о репарациях ссылается на приказ Международного Суда ООН от 27 марта 2022 года по делу по иску Украины против рф относительно манипуляций концепцией геноцида для оправдания агрессии. В этом приказе Всемирный Суд указал, что несправедливые обвинения россией Украины в геноциде в оправдание российской агрессии продолжаются с 2014 года.

Таким образом, текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН никак не ограничивает период нарушений 2022 годом. Напротив, он явно указывает, что имеется в виду возмещение за все противоправные действия, имевшие место в 2014 году и после него. И при выплате репараций, крымский счет агрессора станет неотъемлемой частью общих рассчетов.

1. https://www.un.org/pga/77/wp-content/uploads/sites/105/2022/11/Draft-UNGA-UA-RoD-07-Nov-2022.pdf
2. https://suspilne.media/213309-govorimo-rosii-vcit-slova-reparacii-ta-kontribucii-zelenskij/
3. https://twitter.com/andriyyermak/status/1592223591931990018
4. https://www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text
5. https://arc.construction/35475?lang=ru
6. https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft_articles/9_6_2001.pdf
7. https://uncc.ch/sites/default/files/attachments/documents/res0687.pdf
8. https://uncc.ch/
9. https://dc.org.ua/news/so-dla-ukraini-oznacae-rezolucia-genasamblei-oon-pro-vidskoduvanna-rosieu-zbitkiv-zapodianih-ukraini
10. https://www.pravda.com.ua/columns/2022/11/16/7376632/
11. https://www.lawfareblog.com/giving-russian-assets-ukraine-freezing-not-seizing
12. https://www.eurointegration.com.ua/rus/experts/2022/11/7/7149946/
13. https://cz.ua/uk/news-uk/pershii-pishov-kanada-stvorila-normati/
14. https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/3612326-smigal-obgovoriv-iz-delegacieu-sejmu-litvi-stvorenna-spectribunalu-i-konfiskaciu-aktiviv-rf.html
15. https://www.icj-cij.org/en/case/143
16. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/455/17/PDF/N1345517.pdf