Важным вопросом является судьба долгов АР Крым в условиях оккупации. Напомним, что автономия имела право получать средства в долг именно в рамках украинского правового поля. И по законодательству Украины «местные заимствования осуществляются в целях финансирования бюджета развития бюджета АР Крым и городских бюджетов и должны использоваться для создания, прироста либо обновления стратегических объектов долговременного пользования или объектов, обеспечивающих выполнение задач Верховной Рады АР Крым и городских советов, направленных на удовлетворение интересов населения АР Крым и территориальных громад городов».
Однако на какие бы высокие цели не брался долг, его все равно придется возвращать. Оккупация Крыма внесла свои коррективы в отлаженный процесс возвращения взятых ранее ссуд, точнее – полностью его приостановила. Поэтому многих специалистов и не меньшее количество рядовых граждан крайне интересует, кто и каким образом будет возвращать займы, взятые властями АР Крым при условиях оккупации полуострова, а также были ли потрачены взятые в долг средства на цели, под которые их выделяли. Ответы на эти вопросы попытается предоставить кандидат юридических наук Андрей Чвалюк.
Согласно Бюджетного кодекса Украины «местный долг – это общая сумма долговых обязательств АР Крым, областного совета либо городской территориальной громады по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, возникших в результате местного заимствования» [1]. Верховная Рада АР Крым и городские советы получили право осуществлять заимствования в форме эмиссии облигаций местных займов, согласно постановлению Правительства Украины от 16 февраля 2011 года № 110. При этом изменения в решение о заимствовании вносятся с письменного согласия кредитора (кредиторов), если иное не предусмотрено условиями заимствования или законодательством[2]. Наличие активного согласия, а не отсутствия письменных возражений и характеризует долговые правоотношения демократического государства, придерживающегося принципа верховенства права.
Примечательно, что уже через три месяца после принятия постановления № 110 Верховная Рада АР Крым воспользовалась предоставленной возможностью влезть в долги. Потребность в осуществлении заимствования обосновывалась целью привлечения средств на покрытие дефицита бюджета развития АР Крым в 2011 году для комплексного решения экологических проблем АР Крым в части реализации инновационного экологического проекта в сфере сбора и переработки твердых бытовых отходов в городе Симферополе и Симферопольском районе. Это было изложено в постановлении Верховной Рады АР Крым от 18 мая 2011 года № 377-6/11 «Об осуществлении заимствования в форме выпуска облигаций внутреннего займа Автономной Республики Крым 2011 года» [3]. Постановлением № 377-6/11 предполагалось выпустить облигации трех серий (А, Б, В) на общую сумму 400 миллионов гривен. Однако по факту была реализована только одна серия А на сумму 133 миллионов.
Постановлением и проспектом эмиссии была предусмотрена процентная ставка, не более 14,5% годовых, и срок погашения – не позднее 31 декабря 2014 года. По понятным причинам своевременное погашение облигаций в 2014 году не произошло. Незаконно попытавшись аннексировать Крым и заявив о «включении его в состав Российской Федерации» страна-агрессор захватила все источники доходов крымского бюджета, получив в дополнение и все долговые обязательства. Однако возвращать эти долги никто не собирался. Какую же «хитрую схему» потребовалось придумать оккупантам чтобы не возвращать кредит? «Денег нет, но выдержитесь» в этой ситуации не спасет. Может стоило провести еще один «референдум»? В свое время нацистская партия Германии пыталась через референдум протащить «Закон Свободы», который бы запрещал немецким официальным лицам платить по долгам. Избиратели тот референдум проигнорировали, но чуть позже закон все же был утвержден Рейхстагом [4].Однако оккупационная «власть» Крыма решила сделать еще проще, чем ее нацистские предшественники, хотя «на раздумья» у нее ушло целых четыре года.
Сначала внутренний заем АР Крым странным образом превратился во «внешний» фейковой «Республики Крым». Причем ни отечественное право, ни даже «законодательство» оккупантов, таковой трансформации не предусматривает вообще. Затем принимается «Закон Республики Крым» от 22 декабря 2017 года № 447-ЗРК «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Им закрепляется, что заключение соглашений об урегулировании финансовых претензий, связанных с выполнением «государственного внешнего долга Республики Крым», осуществляется до 1 сентября 2018 года. 1 октября 2018 года «Совет Министров Республики Крым» своим «постановлением» утвердил «долговую политику на 2019год и плановый период 2020 и 2021 годов». Одной из основных задач этого «документа» является «принятие долговых обязательств исходя из принципа выполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме» [5]. Однако между принятием долговых обязательств и их погашением могут пройти годы (например, годы тюремного заключения для кредиторов).
Далее начинается сплошной театр абсурда. «Постановлением правительства» от 9 февраля 2018 года № 63 владельцев облигаций оккупанты приглашают до 1 августа 2018 года подать в «Министерства финансов Республики Крым» финансовые претензии с целью урегулирования порядка выполнения «государственного» внешнего долга. То есть кредиторов приглашали не предъявить фейковому «финансовому органу» долговые бумаги для погашения долга АР Крым и выплаты процентов по нему, а просто предлагали им заявить «министерству» о своем желании их погасить. Но этот шаг был рассчитан именно на то, что никто в «министерство» не обратится, то есть – был заведомо мошенническим. Ведь обычно в бюджете закладывают суммы на выплату как долга, так и процентов на его обслуживание, а также прописывают механизм управления государственным долгом. Судя по тому, что так называемый «Закон Республики Крым» «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» обошел своим вниманием эти вопросы вообще, долг АР Крым оккупанты на самом деле и не имели никакого намерения возвращать, по крайней мере – в течение 2018-2020 годов.
Вместо этого оккупационная «власть» приняла «распоряжение» от 19 ноября 2018 года №1375-р, которым объявила «считать прекращенными долговые обязательства Республики Крым по облигациям внутреннего местного займа Верховной Рады Автономной Республики Крым серии А общей номинальной стоимостью 133.000.000, 00 украинских гривен в количестве133000 штук, потому что они не предъявлены к погашению (кредитор не совершил действия для заключения соглашения об урегулировании финансовых претензий, связанных с выполнением государственного внешнего долга Республики Крым по облигациям внутреннего местного займа Верховной Рады Автономной Республики Крым, выпущенным в 2011 году» [6].
Итак, рожденная оккупантами схема была проста. Четыре года вообще не упоминать о долгах АР Крым, в частности – о таких «мелочах», как процентные ставки по облигациям; предоставить кредиторам семь месяцев для того, чтобы предоставить финансовую претензию в фейковые «органы власти» по просроченным долговым обязательствам, понимая, что такая претензия станет средством «признания» этих «органов»; а по истечении семи месяцев полностью «простить себе» долги АР Крым в одностороннем порядке. Эта схема вообще стала беспрецедентной практикой в бюджетных вопросах. Ведь хотя, конечно же, оккупанты не имеют права выступать от имени АР Крым, они все равно были обязаны обеспечить возврат кредиторам долгов АР Крым как юридическим лицом, находящимся под их фактическим контролем.
«Пояснительная записка» к «отчету об исполнении бюджета» «Республики Крым» на 2019 отмечает, что «по состоянию на 31 августа 2018 года в Министерство финансов Республики Крым заявлений о заключении соглашений об урегулировании финансовых претензий не поступало» [7]. Конечно же, публичные структуры Украины не станут обращаться в оккупационные органы «власти», а частные лица прекрасно понимают для себя риски таких обращений в условиях постоянных репрессий на полуострове [8].
Но стоит разобраться и в другом – были ли вообще эти деньги, одолженные АР Крым «на крымский мусор» потрачены с пользой, либо они действительно были «выброшены на свалку»? На старом веб-сайте Министерства финансов АР Крым содержится информация эмитента – Верховной Рады АР Крым, где подтверждается, что по состоянию на 1 января 2012 года все 133 миллиона целиком лежали на счетах главного управления Государственного казначейства Украины в Крыму. По информации первого заместителя министра финансов АР Крым Виталия Волошина в течение шести месяцев 2012 года с этого займа было потрачено лишь 55 миллионов гривен. А остальные 78 миллионов гривен тогда осталась на счетах невостребованными.
Но не тратя средства займа, АР Крым также не возвращала их кредиторам. Через полгода сумма, выплаченная АР Крым как юридическим лицом по процентам, удвоилась. Получается, что потратив на решение «мусорной проблемы» 55 миллионов гривен, автономия выплатила по процентам почти 20 миллионов гривен. Всего на финансирование «Чистого города» в крымском бюджете на 2012 год было предусмотрено почти 420 миллионов гривен на создание комплекса переработки мусора. То есть тогда источник значительного финансирования был найден и без выпуска облигаций. Зачем же было залезать в долги?
Существует мнение, что возникла банальная «схема», ведь незадействованные средства займа специально не трогали, чтобы банк-эмитент, «Укргазбанк» мог их «прокручивать» в обращении и таким образом зарабатывать собственный капитал [9]. Несмотря на то, что сам «Укргазбанк» принадлежит государству, среди его акционеров в те времена были лица, приближенные к руководству «Партии регионов». Некоторые до сих пор имеют ранг «почетного президента», а в 2012-2014 годах банк возглавлял Сергей Мамедов. Следующий руководитель «Укргазбанка» Кирилл Шевченко, который, таким образом должен быть хорошо осведомлен в вопросе облигаций АР Крым, сейчас возглавляет Национальный банк Украины.
Как уже писала наша Ассоциация, проблема сбора и переработки твердых бытовых отходов в Крыму снова стала актуальной [10]. И не удивительно, потому что одолженные в 2011 году на строительство мусороперерабатывающего завода средства были потрачены нецелевым путем. Время задуматься о новых займах, но кто же теперь их даст и кому, тем более зная, как оккупационная «власть» поступает с кредиторами. В завершение хочу отметить, что в финансовом мире изредка случаются некие всплытия «Лохнесских чудовищ», о которых все забыли десятки лет назад. Например, в 2010 году объединенная Германия завершила выплату репараций (точнее долгов по обслуживанию репараций) по итогам Первой мировой войны. Со времени начала войны прошло 96 лет, а со времени подписания Версальского мира – 91 год[4]. Поэтому стране-агрессору не следует надеяться, что какое-то внутреннее «распоряжения» защитит ее от требований кредиторов. После деоккупации Крыма все долги АР Крым придется возвращать. Причем с процентами.
И поэтому очень странно долгое молчание украинских банкиров и украинских правоохранителей относительно «потерянных» 133 миллионов гривен и процентов по ним, а также о попытках конкретных физических лиц в 2017-2019 годах «списать» этот долг, имеющих очевидные признаки хищения имущества в особо крупных размерах и мошенничества. Причем подписанты указанных выше «актов Совета Министров Республики Крым» 2018 года № 63 и №1375-р, Сергей Аксенов и Лариса Опанасюк являются очевидными участниками этих общеуголовных особо тяжких преступлений. Наша Ассоциация будет внимательно мониторить последующие действия украинской власти по реагированию на эту вопиющую ситуацию.
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text.
- https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/110-2011-%D0%BF#Text.
- http://crimea.gov.ru/act/10110.
- https://www.forbes.ru/ekonomika-opinion/finansy/57980-germaniya-vyplatila-dolgi-pervoi-mirovoi-voiny.
- https://rk.gov.ru/ru/document/show/14064.
- https://rk.gov.ru/ru/document/show/14576.
- https://minfin.rk.gov.ru/ru/structure/219.
- https://krymbezpravil.org.ua/wp-content/uploads/2019/01/CBR_forcible-expulsion.pdf.
- https://irrp.org.ua/dengy-na-musor/.
- https://arc.construction/9319?lang=uk.
